放管結(jié)合，讓市場秩序更公平
一處違法，處處受限。連江縣的一家知名企業(yè)因逾期未年報，被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并公示在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”（下稱“一張網(wǎng)”）上，在當(dāng)?shù)卦u選龍頭企業(yè)時遭一票否決……
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這是我省各級政府落實涉企信息歸集、公示和應(yīng)用的“一張網(wǎng)”，也是推進(jìn)企業(yè)事中事后監(jiān)管、強化社會共治共用的“一張網(wǎng)”。從2014年起探索建設(shè)公示平臺，到建成這張“網(wǎng)”，再到通過國家驗收，福建一直走在全國前列。
截至目前，我省的“一張網(wǎng)”已歸集公示省、市、縣三級3477個部門的涉企信息6700多萬條，其中抽查檢查信息22萬多條，對列入“黑名單”的企業(yè)在獲得貸款、土地出讓、招投標(biāo)和授予榮譽稱號等13個方面依法進(jìn)行限制或禁入。
更重要的是，“一張網(wǎng)”實現(xiàn)真正意義上的部門聯(lián)動。迄今，平臺已向省發(fā)改委、人行、國土等部門推送共享各類監(jiān)管信息近69萬條；公示法院推送的失信被執(zhí)行人信息70多萬條、股權(quán)凍結(jié)信息7000多條；全省5679家金融機構(gòu)通過“一張網(wǎng)”查詢使用企業(yè)信用信息66156次，對相關(guān)失信企業(yè)進(jìn)行了信貸限制。
建設(shè)“一張網(wǎng)”，是我省為解決減權(quán)、放權(quán)過程中出現(xiàn)的“放而不管”“一放了之”和承接落實不到位等問題的切實舉措之一。
為實現(xiàn)放后管住，管而有序，我省不斷完善減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單制度。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全減權(quán)放權(quán)事項監(jiān)管責(zé)任清單的通知》，對2013年以來取消、下放的行政許可事項，逐項明確責(zé)任單位、事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確下放及承接部門職責(zé)。
同時，為加強事中事后監(jiān)管，我省全面推行“雙隨機一公開”，編制“一單兩庫一細(xì)則”，梳理公布隨機抽查事項12597項，基本實現(xiàn)全省隨機抽查監(jiān)管全覆蓋。目前，已有34個省直部門公布抽查事項清單，涉及工商、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域300多個事項。
省級行政審批“三集中”改革也正有序推進(jìn)，28個省直單位制定實施方案，加快構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的工作機制，強化政府履行監(jiān)管職責(zé)。目前，16家省直單位設(shè)立行政服務(wù)中心（窗口），9家省直單位完成行政審批機構(gòu)掛牌工作，80%行政審批事項實現(xiàn)集中辦理的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
工商、海關(guān)、檢驗檢疫等部門紛紛推進(jìn)信用分類監(jiān)管。如對守信企業(yè)試行書面檢查，信用狀況良好企業(yè)抽查比率降至1%，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)抽查比率可提高到20%，失信企業(yè)一律實地重點檢查。
此外，我省還正在探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺，并在11個省直單位和莆田、平潭開展行政權(quán)力運行網(wǎng)上公開試點工作……
優(yōu)化服務(wù)，
讓百姓少走冤枉路
日前，在市民服務(wù)中心公證處窗口前，福州市民張曉嘉驚喜地發(fā)現(xiàn)，辦理未婚公證，不用再去民政部門開具婚姻狀況證明。原來，去年8月開展“減證便民”專項行動后，公證處窗口人員主動向民政部門了解申請人婚姻狀況，無需額外證明材料即可開具未婚公證了。
“審批部門主動調(diào)查，不僅保證證明材料的真實性、可靠性，也最大程度省去群眾來回跑的麻煩。” 福州市公證處主任黃桂平表示。
此次行動中，福州市行政（市民）服務(wù)中心還率先探索實行“證明清單”模式，公布189項辦理事項相關(guān)聯(lián)的證明材料清單，這意味著“清單之外無證明”將有章可循。
廈門的退休職工廖女士也感受到優(yōu)化服務(wù)帶來的便利。正當(dāng)她以為因材料不全而無法報銷外出旅游時的醫(yī)療費時，她被告知原需提供的來回實名機票或車票、船票、出差證明一樣也不需要，只要寫一份個人承諾書即可。
長期以來，辦事時需證明“我是我”一直為百姓所詬病。在我省統(tǒng)一部署下，去年下半年以來，全省各級各部門積極開展“減證便民”專項行動，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率。截至目前，省級部門共精減證明證照及申報材料事項251項；市級平均保留證明證照事項336項，精簡140項，各類繁瑣證明、奇葩證明、循環(huán)證明得到有效清理。
如果說“放管服”三者之間，“放”是前提，“管”是關(guān)鍵，“服”便是落腳點。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單便是我省倒逼簡政放權(quán)、全面優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。目前，已累計公布3批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，其中省級816項，市、縣、鄉(xiāng)平均公布1014項，到去年底已達(dá)總事項的80%以上，全省90%以上行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
“清單公布以來，得到企業(yè)和群眾廣泛認(rèn)可，辦事群眾普遍反映少走了冤枉路、多辦了貼心事。”省審改辦有關(guān)人士表示。
同時，全面深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。省政府印發(fā)《深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的指導(dǎo)意見》，從審批事項設(shè)立、審查審核規(guī)則、服務(wù)場所建設(shè)、網(wǎng)上審批運行、辦理機制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查及評價等6個方面提出具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定《操作指南》，并逐項分解，細(xì)化為34項項目標(biāo)準(zhǔn)、75項操作規(guī)范，提出具體、可操作的目標(biāo)和任務(wù)，讓企業(yè)和群眾輕輕松松辦成事、辦好事。
