體察民生細(xì)微處 以匠心生動(dòng)詮釋立法為民理念

民眾有所呼，立法有所應(yīng)。五年來，常委會(huì)圍繞群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，突出民生領(lǐng)域立法，以立法推動(dòng)問題的解決。

保障民生事業(yè)發(fā)展。常委會(huì)緊盯人口老齡化發(fā)展，安排制定老年人權(quán)益保障條例，經(jīng)充分調(diào)研論證和審議后，提交省十二屆人大五次會(huì)議審議通過。條例總結(jié)了近年來我省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)主要制度的頂層設(shè)計(jì)，將我省成熟的、具有普遍意義的做法上升為法規(guī)規(guī)定，規(guī)定獨(dú)生子女可享十天護(hù)理假時(shí)間，并首次提出長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，受到了社會(huì)普遍的關(guān)注和媒體的點(diǎn)贊。

保障公共安全。“舌尖上的安全”可以說是老百姓生活里的頭等大事。常委會(huì)制定食品安全條例，將推行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、建立電子信息追溯制度、加強(qiáng)網(wǎng)購消費(fèi)模式監(jiān)管寫入法規(guī)，為食品安全戴上“緊箍”，確保老百姓能吃得安全、吃得放心。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。遇上網(wǎng)絡(luò)糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛等怎么辦？隨著今年元旦多元化解糾紛條例的施行，這些糾紛都將得到多樣、適宜的解決途徑。條例對多元化解糾紛的各部門職責(zé)分工、化解途徑、效力確認(rèn)、組織保障、管理監(jiān)督等方面作出規(guī)定，對促進(jìn)及時(shí)有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定將起到積極的作用。

城鄉(xiāng)供水條例、義務(wù)教育條例、華僑權(quán)益保護(hù)條例、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例……補(bǔ)短板、填空白，五年來，常委會(huì)立法工作不斷向民生細(xì)微處覆蓋，以匠心生動(dòng)詮釋著立法為民理念。

探索立法新途徑 深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法

法律是治國之重器，良法是善治之前提。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量，確保地方法規(guī)能夠立得住、行得通、真管用。

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，對推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作了全面部署。五年來，為適應(yīng)立法工作面臨的新形勢、新任務(wù)，保證立法法實(shí)施，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，常委會(huì)把發(fā)揮人大主導(dǎo)作用作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一個(gè)重要著力點(diǎn),在完善立法工作體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索。

建立立項(xiàng)評估和通知機(jī)制，將社會(huì)廣泛關(guān)注的立法建議項(xiàng)目交由第三方機(jī)構(gòu)開展立項(xiàng)評估論證，及時(shí)向法規(guī)起草部門發(fā)送立項(xiàng)通知書，明確起草重點(diǎn)和要求；建立法規(guī)多元起草機(jī)制，常委會(huì)在牽頭起草法規(guī)的同時(shí)還委托立法基地起草，組織相關(guān)部門專家聯(lián)合起草；建立法規(guī)解讀制度，在審議法規(guī)時(shí)由常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和起草單位對法規(guī)草案有關(guān)情況進(jìn)行解讀，并現(xiàn)場回答常委會(huì)組成人員提出的問題，同時(shí)健全組成人員審議意見反饋機(jī)制等等，這些大大提高了立法質(zhì)量。

提高立法的科學(xué)化、民主化水平，“打開門”無疑是最好的方式。

常委會(huì)在5所高校建立地方立法評估與咨詢服務(wù)基地，選擇14個(gè)具有代表性的基層組織和單位作為常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓其參與立法調(diào)研、論證，收集并反映基層群眾和組織對立法工作的意見建議；建立公民有序參與立法機(jī)制，所有法規(guī)草案在一審后在省人大門戶網(wǎng)站公開并向社會(huì)征集意見。

五年來，常委會(huì)通過一次又一次生動(dòng)的立法實(shí)踐，不斷完善立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣察民意、匯聚民智，為使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”作出了積極努力。