近日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《深入學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗推動村鎮(zhèn)建設高質量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》。方案提出6方面33條的任務部署和相關要求，成為福建全面推動村鎮(zhèn)建設高質量發(fā)展翔實的“操作手冊”。
“到2025年，農(nóng)村住房條件穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度穩(wěn)步提升，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得新進展。”方案構建了明晰的藍圖。
未來村鎮(zhèn)怎么建？建成什么樣？記者就熱點問題采訪了省住建廳村鎮(zhèn)處處長王德福。
聚焦“硬件”
提升鄉(xiāng)村環(huán)境質量
讓“一時干凈”變“時時干凈”，讓“一村美”變“村村美”。方案一開始，就聚焦“硬件”，回應了群眾關切。
“從提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理水平、深化實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理市場化、提升農(nóng)村公廁建設管護水平、開展既有農(nóng)房整治等方面持續(xù)發(fā)力，提升鄉(xiāng)村環(huán)境質量。”王德福說。
方案明確了一些具體指標。2023年底前，縣縣出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費征收文件，啟動征收工作。全省每年新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)850公里以上；2025年底前，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)；重點鎮(zhèn)生活污水處理率達到75%等。
如何更好完成相關指標、提升成效？方案鼓勵以縣域為單位推行專業(yè)化、社會化的運行管護。例如，目前全省已實現(xiàn)以縣域為單位打捆打包實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋目標，同時要求每年每個設區(qū)市（除廈門、莆田率先完成外）推動1個以上縣（市、區(qū)）以縣域為單位打捆打包村莊保潔、垃圾轉運、公廁管護實施農(nóng)村生活垃圾治理市場化，2025年底實現(xiàn)60個以上縣（市、區(qū)）實施以縣域為單位市場化，占比70%以上。服務外包，并非是“一包了之”。方案明確2023年底前，所有縣（市、區(qū)）出臺對第三方的運營考核辦法，實施按效付費等。
隨著農(nóng)村數(shù)字基礎設施的完善，用好大數(shù)據(jù)這項“新農(nóng)資”，也成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內容。
方案提出，2024年6月底前，第三方主體全面建立覆蓋全縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水智慧化運營管理平臺；2023年及以前承接以縣域為單位市場化業(yè)務的第三方主體，應在2024年6月底前全面建立覆蓋全縣域的農(nóng)村生活垃圾治理智慧化運營管理平臺等。
據(jù)王德福介紹，目前順昌縣、永春縣等約25個縣域已在建設相關智慧化運營管理平臺，以順應數(shù)字化、信息化發(fā)展趨勢。值得一提的是，早在2019年，福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施已實現(xiàn)基本建成全覆蓋，是全國首批完成全覆蓋建設任務的省份之一；今年，又成為全國率先實現(xiàn)以縣域為單位打捆打包實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化全覆蓋的兩個省份之一。
統(tǒng)籌推進
鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)探索新路
以鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)助力鄉(xiāng)村振興模式探出新路，是推動村鎮(zhèn)建設高質量發(fā)展的重中之重。
方案明確，逐年推動一批適老化、宜居化、民宿化農(nóng)房改造，2023年起每年完成50棟改造試點；每年繼續(xù)支持開展100個鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作項目等。
對此，王德福分析道，福建省有14000多個村莊，長期以來鄉(xiāng)村建設主要抓“硬件”建設，存在鄉(xiāng)村資源挖掘程度低、為休閑人文和產(chǎn)業(yè)等提供的空間和載體不足、鄉(xiāng)村建設缺乏特色和溫度等問題，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮的作用不夠，群眾的獲得感不強。
近年來，得益于我省在鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)上持續(xù)發(fā)力，不少鄉(xiāng)村發(fā)生蝶變——
泰寧縣際溪村打造“耕讀文化”鄉(xiāng)村旅游示范樣板區(qū)，原本蕭條衰敗的村莊，目前年游客量達到12萬人次；廈門市海滄區(qū)青礁村院前社引入“先造人、再造物”理念，成立院前濟生緣合作社，發(fā)展城市菜地、鳳梨酥、陶藝等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年營業(yè)額近2000萬元，增加村集體收入500萬元……
這一次，福建將原本試點的分散村莊擴大至縣域范圍。“我們將集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板納入鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板，形成縣、集鎮(zhèn)、村三類鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板體系。”王德福說。
具體怎么做？從落實農(nóng)村低收入群體住房安全有保障、探索三類農(nóng)房改造、優(yōu)化示范房建設模式、推動古建筑活化利用、擴大樣板創(chuàng)建覆蓋面、實施全過程共同締造、推進校企鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作、擴大鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)品牌影響等方面，持續(xù)探索“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)助力鄉(xiāng)村振興”的路徑和方法。
“我們編制了《福建省集鎮(zhèn)環(huán)境整治案例指南》，結合已開展創(chuàng)建的38個集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板經(jīng)驗做法，明確集鎮(zhèn)環(huán)境整治的方向目標、設計的理念邏輯、工作的方式方法等，并結合對村民需求和期待的摸底，進一步完善各類樣板的創(chuàng)建內容，將集鎮(zhèn)整治、環(huán)境整治的經(jīng)驗作法推廣到樣板縣、樣板村。”王德福說。
塑形鑄魂
標準化助推鄉(xiāng)村振興
方案強調，要從編制案例指南、完善建房圖集、健全保護規(guī)劃等方面入手，用好全國全行業(yè)專業(yè)資源，推動技術下鄉(xiāng)。
當技術下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興就有了智力支持。
具體要求是：2023年編制出臺新時代農(nóng)村社區(qū)建設案例指南；指導縣及時更新完善已編制的具有地域特色的農(nóng)房建筑立面圖集；編制《福建省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃》；督促屬地加快傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制批復工作；制定出臺《福建省歷史風貌保護規(guī)劃編制導則》等。
鄉(xiāng)村振興，文化是靈魂。“要通過樣板創(chuàng)建，深入挖掘呈現(xiàn)、創(chuàng)新傳承建筑風格、地域文化和人文特質，突出地域特色，增強文化自信；通過農(nóng)房適老化改造、長者食堂建設運營、無障礙設施建設等，促進敬老、孝道等優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理的回歸。”
在方案部署的重點任務中，明確了要傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，因地制宜打造永泰、連城、屏南、晉江4個國家傳統(tǒng)村落集中連片保護示范縣（市），開展第二批省級傳統(tǒng)建筑技藝傳承人評選，推動各地做好傳統(tǒng)工匠評選工作等。
王德福說，需要從強化領導機制、建立培訓機制、落實創(chuàng)建機制等方面形成合力，同時，長遠謀劃和近期建設結合，定期開展政策評估、總體深化樣板創(chuàng)建內容，推動一張藍圖繪到底。
來源：福建日報
