近年來，壽寧縣下黨鄉(xiāng)積極探索黨建引領鄉(xiāng)村振興的新機制、新路徑，加快建設知名“學習小鎮(zhèn)”，致力打造鄉(xiāng)村振興下黨樣板。圖為下黨鄉(xiāng)新貌。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供圖
為深入學習貫徹習近平總書記關于浙江“千萬工程”經(jīng)驗的重要批示精神，貫徹落實全省深入學習“千萬工程”經(jīng)驗、建設福建美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場推進會部署要求，經(jīng)省委省政府研究同意，近日，中共福建省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組印發(fā)《關于開展“千村示范引領、萬村共富共美”工程 走具有福建特色鄉(xiāng)村振興之路的實施意見》。
“千村示范引領、萬村共富共美”工程體現(xiàn)了哪些福建特色，將如何賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、助力走好具有福建特色鄉(xiāng)村振興之路？
找準鄉(xiāng)村振興撬動點
具有福建特色鄉(xiāng)村振興之路，是什么樣子的？
首要的是處理好城鄉(xiāng)關系。實施意見提出，要按照“縣域統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、一體推進”的思路，把縣域作為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重點，在縣域范圍內(nèi)通盤考慮人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面，加強整體謀劃，同步推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展，著力提升縣城承載能力，發(fā)揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射作用，帶動廣大鄉(xiāng)村發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展的路子。
鄉(xiāng)村振興點多面廣，如何找準有效抓手和載體？示范引領很重要。
早在2019年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略剛提出不久時，福建便啟動“千村試點、萬村推廣”工作。全省共確定1000個試點村，形成了一批各具特色的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗典型，初步探索總結了鄉(xiāng)村振興5種模式20條路徑。
“千村示范引領、萬村共富共美”是“千村試點、萬村推廣”工作的“升級版”。示范性、典型性、引導性，依然是關鍵詞。
按照計劃，到2027年，全省將新建成省級鄉(xiāng)村振興示范村1000個以上，帶動全省1萬多個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理全面提升，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕取得實質(zhì)性進展。
實施意見將這些遠大目標細化為具體指標——
全省常住人口城鎮(zhèn)化率達72％以上；全省農(nóng)村居民人均可支配收入超3萬元、城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2．0以內(nèi)，村集體經(jīng)營性收入平均達50萬元以上；農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村生活污水治理率達70％以上，農(nóng)村黑臭水體穩(wěn)步消除；90％陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)便捷通高速，65％以上建制村通雙車道，農(nóng)村自來水普及率達93％以上，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)重點村全覆蓋；縣級以上文明村鎮(zhèn)占比65％以上……
實施意見提出，堅持分級創(chuàng)建，省、市、縣三級分別創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，形成梯次創(chuàng)建的工作格局。其中，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)按產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)引領、文化興盛、城鄉(xiāng)融合等四種類型創(chuàng)建；示范村按一村一品、農(nóng)旅融合、生態(tài)宜居、傳統(tǒng)村落、文明善治、鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)、民族團結、美麗海島、僑臺賡續(xù)等九種類型創(chuàng)建。
讓每個村莊都找到自己的路子
1000個村莊就有1000種模樣，自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、風土人情各不相同。在鄉(xiāng)村振興中，它們?nèi)绾握业阶钸m合自己的路子，在各美其美中實現(xiàn)美美與共？
實施意見明確了底線性原則：遵循規(guī)律，分類推進。
“尊重村莊演化規(guī)律，尊重農(nóng)民群眾意愿，對鄉(xiāng)村進行科學分類、精準定位，一鎮(zhèn)一策、一村一策，合理設定階段性目標任務，因地制宜、量力而行、有序推進，不搞‘齊步走’‘一刀切’。”省鄉(xiāng)村振興辦有關負責人說，福建將編制《福建省村莊分類工作指南》，以縣域為單位開展新一輪村莊分類，明確不同類型村莊的發(fā)展定位和建設要求。
分類明確了，精準施策便有的放矢。
人口集聚、有發(fā)展?jié)摿Φ拇?，重點優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放人才動能，加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，做好“土特產(chǎn)”文章，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局；人口收縮、發(fā)展?jié)摿σ话愕拇?，重點完善公共服務，適度開展鄉(xiāng)村建設，保障農(nóng)民基本生活需求；地處城郊的村，重點承接城市功能外溢，服務城市需求，實現(xiàn)自身發(fā)展；文化資源豐富的村，重點加強文化保護，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村整體價值。
這個過程中，還要處理好當前與長遠、歷史與現(xiàn)代、宏觀與微觀等辯證關系。
實施意見要求，堅持有機更新、增減有度，立足村莊實際需要，堅持缺什么補什么、需要什么建什么，科學安排建設項目，以“繡花”功夫微改造、精提升，不搞大拆大建、不貪大求全、不面面俱到，防止千村一面。堅持文化鑄魂，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，保護村莊肌理，守住鄉(xiāng)土特色，挖掘原生態(tài)村居風貌，引入現(xiàn)代元素，修舊如故、新舊融合，實現(xiàn)建筑風貌、田園風光、自然景觀、人文歷史協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
全方位護航鄉(xiāng)村振興
錢、地、人，是鄉(xiāng)村振興最重要的資源要素。
錢從哪里來？
實施意見要求，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障制度，確保財政投入總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。福建將穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到“十四五”末，全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達50％以上。
用地如何保障？
實施意見提出，優(yōu)先安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設用地，縣（市、區(qū)）每年安排不低于5％的新增建設用地計劃指標。堅持節(jié)約集約用地，盤活農(nóng)村存量建設用地，優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟、公共服務設施等項目建設。用好現(xiàn)有種植、養(yǎng)殖土地，通過多層架、多樓層、移動式廠房等方式，提高單位面積土地利用率。
人才如何匯聚？
面對求賢若渴的鄉(xiāng)村，福建不拘一格降人才，內(nèi)培、外引兩條腿走路，鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村大顯身手。除了駐村第一書記、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導員、金融助理等日臻成熟的鄉(xiāng)村人才機制，近年來各地的創(chuàng)新經(jīng)驗也被寫入實施意見。
推進“師帶徒”人才下鄉(xiāng)；加強“新農(nóng)人”培育，探索頒發(fā)“新村民居住證”“榮譽村民證”以及新村民進入村兩委班子、擔任助理等做法；拓展鄉(xiāng)村振興校地合作，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設示范性項目、鄉(xiāng)村人才交流培訓等，柔性引進高層次人才；建立鄉(xiāng)村振興咨詢委員會，借助省內(nèi)外專家力量服務鄉(xiāng)村振興……這些在實踐中行之有效的基層首創(chuàng)，有望在全省更大范圍推廣。
此外，福建還將用好“指揮棒”，將“千村示范引領、萬村共富共美”工程納入鄉(xiāng)村振興實績考核，考核結果作為干部使用、資金分配、項目安排、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。（來源：東南網(wǎng) 福建日報記者 張輝）
