如何讓蜿蜒的群山與澎湃的大海，合奏共同富裕的“協(xié)奏曲”？2月10日，《經(jīng)濟日報》刊發(fā)《念好新時代“山海經(jīng)”——來自福建的調查》，整版聚焦福建。全文如下——
▲《經(jīng)濟日報》2026年2月10日第09版
念好新時代“山海經(jīng)”
——來自福建的調查
|經(jīng)濟日報記者 薛志偉 劉春沐陽
黨的二十屆四中全會提出，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。面對新的時代使命，福建以制度聚力，不斷將山海協(xié)作推向縱深，在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上持續(xù)用力。如今，山與海、城與鄉(xiāng)，功能互補、雙向奔赴，區(qū)域協(xié)調發(fā)展動能澎湃。
如何讓蜿蜒的群山與澎湃的大海，合奏共同富裕的“協(xié)奏曲”？山海協(xié)作，是習近平總書記在福建工作期間親自倡導、親自推動的一項重大戰(zhàn)略舉措。2024年10月，習近平總書記在福建考察時指出：“要在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范。健全深化山海協(xié)作機制，加強山海統(tǒng)籌、強化功能互補。”
▲航拍下的東山澳角村。福建日報記者 王毅 攝
昔日，《山海經(jīng)》勾勒出奇幻壯麗的天地畫卷；今日，福建通過不斷完善山海協(xié)作機制、構建城鄉(xiāng)融合體系，推動山與海優(yōu)勢互補、資源暢流，逐步實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調共進、發(fā)展成果共享的生動格局。
機制創(chuàng)新
2025年11月12日，福州南平新時代山海協(xié)作黨政聯(lián)席會議召開。“福州南平同心同向、攜手并進，推動山海協(xié)作向更深層次、更寬領域拓展。”福州南平市委書記袁超洪說，“福州的積極支持和傾情幫助，給南平經(jīng)濟社會發(fā)展帶來實實在在的變化。”當天，福南山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園正式揭牌，福州古厝集團與武夷新區(qū)管委會、福州左海集團與南平工業(yè)園區(qū)管委會分別簽訂合作協(xié)議。
這是福建深化山海協(xié)作的生動縮影——從頂層設計到地方結對聯(lián)動，系統(tǒng)完備、運行高效的山海協(xié)作新格局正加速形成。
2023年，福建省委印發(fā)《關于進一步做深做實新時代山海協(xié)作推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見》，開啟新時代山海協(xié)作的新征程。協(xié)作關系進一步優(yōu)化，建立了福州—南平/寧德、廈門—龍巖、泉州—三明三對市市對口協(xié)作關系，優(yōu)化32對縣級協(xié)作關系；政策體系不斷完善，出臺《關于深化山海協(xié)作發(fā)展飛地經(jīng)濟的指導意見》等專項政策，各結對市縣相繼出臺協(xié)作實施方案；資金保障持續(xù)強化，2024年福建省共統(tǒng)籌安排6.32億元協(xié)作資金，為山區(qū)發(fā)展注入強勁動力；干部交流日益密切，福建省委組織部將山海協(xié)作列入干部掛職范圍，選派252名干部到三明、龍巖等原中央蘇區(qū)縣掛職。
福建省發(fā)展和改革委員會二級巡視員聶秉豐介紹，福建推進產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、基礎設施聯(lián)通、公共資源共享，101個山海協(xié)作重點項目有序推進，廈龍合作區(qū)等6個重點“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”園區(qū)建設成效初顯。
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長吳順義表示：“我們堅持把新時代山海協(xié)作作為推進老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的重要抓手，完善落實幫扶政策和省領導掛鉤聯(lián)系機制，安排192個單位掛鉤幫扶38個重點縣，老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展支撐更有力、動能更強勁。”
“山海協(xié)作不是簡單幫扶，而是優(yōu)勢互補、互利共贏。”廈龍合作區(qū)黨工委副書記、管委會主任陳陣的這句話，道出了協(xié)作的本質。
廈門、龍巖山海協(xié)作由來已久，淵源深厚。“我們一直在思考：龍巖能為廈門做些什么？”龍巖市蘇區(qū)中心副主任羅慧連說，新時代山海協(xié)作需要雙向賦能、雙向奔赴。2024年，龍巖市與廈門市共同制定出臺《新時代進一步深化廈門龍巖山海協(xié)作實施方案》，明確六大領域12項重點任務。兩地還探索國企對接合作機制，在城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等領域開展項目合作，將山海情誼轉化為發(fā)展合力。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同
在福州上下杭歷史文化街區(qū)的武夷山水農(nóng)特產(chǎn)品營銷展示中心，來自南平的優(yōu)質茶葉、菌菇、竹筍、酒水等特產(chǎn)琳瑯滿目，成為連接山海的文化驛站。福州市供銷社的多家直屬門店在此設立專柜，持續(xù)為南平特色產(chǎn)品拓寬銷路。
如果說展銷合作點燃了山區(qū)特產(chǎn)的市場熱度，那么更深層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)同則在山海之間編織起堅韌互補的產(chǎn)業(yè)鏈條。福州、南平簽訂新時代山海協(xié)作工業(yè)發(fā)展協(xié)議書，并成功舉辦南平—福州山海協(xié)作招商對接會；廈門、龍巖共同舉辦“廈龍心連心·共敘山海情”招商引資推介會、新時代山海協(xié)作座談會，推動一批項目落地龍巖；三明主動嵌入泉州產(chǎn)業(yè)鏈分工，舉辦泉三機械裝備制造專場招商座談會等活動……協(xié)作的廣度與密度不斷提升。
在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的宏大布局中，“飛地經(jīng)濟”作為一種創(chuàng)新模式，正成為破解區(qū)域發(fā)展不平衡的關鍵抓手。其核心在于打破行政區(qū)劃限制，將沿海的資金、技術、管理優(yōu)勢和山區(qū)的土地、勞動力、資源優(yōu)勢相結合，通過“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務”等形態(tài)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。
福建首批重點推動的6個“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”，正是這一模式的生動實踐。其中，重點規(guī)劃建設的廈龍山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園2025年以來累計簽約34個項目，總投資超16億元。
在這里，來自廈門的企業(yè)家李明亮找到了事業(yè)新舞臺。他創(chuàng)立的福建建壹真空科技有限公司聚焦真空技術應用與智能裝備制造。“園區(qū)不僅提供了116畝優(yōu)質地塊，還為二期發(fā)展預留117畝建設用地，確保企業(yè)長遠發(fā)展無后顧之憂。”李明亮說，企業(yè)還可享受山海協(xié)作專屬政策紅利——低成本入駐位于廈門市軟件園二期的廈龍山海協(xié)作科創(chuàng)園，獲得研發(fā)空間支持，顯著降低運營成本并加速技術轉化。如今，該企業(yè)已成為當?shù)馗叨搜b備制造的重要一環(huán)，為區(qū)域創(chuàng)造大量高質量就業(yè)崗位。
▲廈龍山海協(xié)作科創(chuàng)園。圖源：福建廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管理委員會
類似的共贏故事也在其他飛地上演。南平實業(yè)集團在福州軟件園掛牌成立福建首個地市級“科創(chuàng)飛地”——南平（福州）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，通過人才激勵等政策，為南平重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)精心搭建研發(fā)設計、協(xié)同創(chuàng)新平臺；泉州、三明兩地市政府簽訂泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園共建協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)園以福建省級開發(fā)區(qū)三明市三元區(qū)小蕉工業(yè)園為載體，已引進以驅動輪、導向輪、支重輪、拖輪和履帶為主的泉州機械制造企業(yè)26家。
山海之間，產(chǎn)業(yè)正在重新布局中找到最佳坐標。沿海地區(qū)逐步聚焦于研發(fā)設計、品牌營銷、總部經(jīng)濟等價值鏈高端環(huán)節(jié)，山區(qū)則憑借優(yōu)勢承接先進制造、綠色生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，雙方共同塑造出更具韌性、更富競爭力的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的根本性轉變。
設施聯(lián)通
山海要協(xié)作，交通須先行。
閩江是福建的母親河，由西向東橫貫福建，干流支流交織匯合，讓閩西北和閩東南地區(qū)山海相連，成就一條貿易繁忙的“黃金水道”。然而，這條水道也因通航能力受限，導致經(jīng)濟潛能長期無法充分釋放。
“過去，閩江航道豐水期可通行的最大船舶僅50噸，每年枯水期經(jīng)常斷航。”國網(wǎng)福建電力“雙滿意”（水口閩江航運）共產(chǎn)黨員服務隊隊長方元芳介紹，隨著2022年“兩閘一機”組成的閩江水口航運樞紐建成投用，閩江南平至福州段航道通航能力躍至500噸，實現(xiàn)從最低年通航44天到365天全天候通航的躍升。
航道的興起，催化了更高維度的山海聯(lián)動。不久前，滿載10個集裝箱化工纖維的“閩江1號”貨輪從南平港延平新城港區(qū)啟航，順閩江而下，經(jīng)福州港江海接駁后，抵達“21世紀海上絲綢之路”重要節(jié)點國家越南，標志著南平港—福州港—越南江海聯(lián)運首航成功，為內陸城市融入全球貿易打開新通道。
▲閩江干流實現(xiàn)千噸級船舶常態(tài)化通航。福建日報記者 張文奎 通訊員 陳景好 李錦清 攝
南平港作為閩北最大內河港口，通過閩江航道與福州港形成深度聯(lián)動。福州港依托自身密集的東南亞航線網(wǎng)絡，實現(xiàn)“江船換海輪”無縫銜接，縮短了運輸周期，降低了運輸成本。自2022年12月復航以來，南平港經(jīng)福州港中轉的貨物超34萬噸，帶動“南竹北運”“北糧南運”等物流網(wǎng)絡提質擴容，并為閩北企業(yè)節(jié)約大量物流成本。
江海聯(lián)運通道的擴容，不僅強化了沿海與內陸的山海協(xié)作，更將國際航運服務延伸至閩江腹地，為地方經(jīng)濟發(fā)展構建起國內國際雙循環(huán)物流體系。
山海協(xié)作的“硬支撐”，不止于水路。曾經(jīng)，“山路十八彎”是制約發(fā)展的現(xiàn)實困境；如今，陸路與空中的立體交通網(wǎng)正以前所未有的速度加密成型。漳汕高鐵全線開工建設，龍龍鐵路武平至梅州段開工建設，福州機場第二高速公路、寧上高速霞浦至福安段等項目加快建設，進一步織密了山海聯(lián)通的交通網(wǎng)絡。2023年底通車的龍龍高鐵龍巖至武平段，打開山城武平的發(fā)展新局。
▲寧上高速霞浦至福安段工程項目。王旺旺 攝
變化在武平縣象洞鎮(zhèn)的太山村生動上演，這里的百香果種植基地迎來新機遇。高鐵不僅讓實地考察百香果變得便捷，更給當?shù)匕傧愎烧獔@注入新活力，曾經(jīng)受限于交通的采摘體驗項目，如今吸引更多人走進田間，帶動產(chǎn)業(yè)從“單純種植”向“農(nóng)旅融合”延伸。
在福州打拼多年后返鄉(xiāng)的沈青也感受到了這股熱潮。他在武平縣城新開的餛飩店，生意日漸紅火，“現(xiàn)在交通方便了，游客也越來越多”。
從閩江航道到鐵路網(wǎng)絡，從高速公路到機場建設，福建正以一張日益致密、高效立體的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)，將連綿群山與浩瀚大海緊緊聯(lián)結。這不僅是物理空間的貫通，更是發(fā)展機遇的共享、經(jīng)濟血脈的融合，為山海協(xié)作向更廣領域、更深層次推進，鑄就堅實的基石。
民生共享
走進龍巖市中醫(yī)院，傳統(tǒng)中醫(yī)藥的厚重底蘊與現(xiàn)代醫(yī)學教育的活力在這里交融。自2023年4月獲批成為廈門大學附屬醫(yī)院以來，這家醫(yī)院發(fā)生著深刻變化。
“掛牌不是終點，而是深度融合的新起點。”醫(yī)院黨委副書記、院長闕秀琴說，“我們創(chuàng)新醫(yī)教協(xié)同模式，推動院校雙向賦能。目前，醫(yī)院擁有廈門大學碩士研究生導師19名，招錄2025級專業(yè)學位型研究生11名，累計接收廈門大學馬來西亞分校實習學生120余人；常態(tài)化開展師資能力提升共建活動，實現(xiàn)醫(yī)療實踐與人才培養(yǎng)有機融合，這種雙向交流讓我們的醫(yī)生隊伍和教學能力得到提升。”
雙向賦能不僅停留在教學層面。2024年，中醫(yī)院先后聘請廈門大學醫(yī)學院副院長李煒、教授薛茂強擔任科研教學顧問。在闕秀琴看來，山海協(xié)作就是要讓頂尖大學的科研思維，在這片紅土地上扎下根、開出花，科研力量的注入助力龍巖中醫(yī)院突破科研瓶頸。
山海之間，優(yōu)質教育資源也如活水般流動。在龍巖一中，師生們津津樂道于一場以“聚焦三地聯(lián)動 賦能跨域發(fā)展”（穗廈龍）為主題的龍巖市普通高中教學開放活動。
“這次交流對我們而言，不僅是一次常規(guī)教學觀摩，更是一次教育理念的碰撞和校際情誼的交融。廈門一中選派了高千雅和楊雅詞兩位優(yōu)秀教師，分別從中國傳統(tǒng)繪畫和中國少數(shù)民族舞蹈兩個方面，為我們打開了美育教育的精彩窗口。”龍巖一中教師洪安俊表示，這種“送課到校”的形式，比簡單的經(jīng)驗介紹更為深刻有效，能讓大家直觀感受到先進的教學方法、前沿的課程設計理念以及教師深厚的專業(yè)素養(yǎng)。
這種基于真實課堂的深度對話，已成為兩地教育協(xié)作的常態(tài)。目前在福建，三對山海協(xié)作市已有318所學校建立起緊密結對關系。龍巖一中副校長梁澤君表示，未來將繼續(xù)深化協(xié)作關系，不斷拓展合作領域，創(chuàng)新合作形式，推動兩校共同發(fā)展。
福建全省一盤棋的統(tǒng)籌布局，正將“先富帶后富”機制轉化為大家觸手可及的現(xiàn)實福祉。
在醫(yī)療領域，2024年以來，沿海8家三甲醫(yī)院對口幫扶25個山區(qū)縣綜合醫(yī)院，300余名醫(yī)務人員赴山區(qū)開展醫(yī)療幫扶和巡診。
在就業(yè)與鄉(xiāng)村振興領域，針對性更強的協(xié)作廣泛開展。福建舉辦45場山海協(xié)作專場招聘會、“校企合作”對接會，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓超6萬人次，促進山區(qū)人員就業(yè)；“山珍海味”協(xié)作幫扶計劃助力山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品出村進城；“一路山海一路歌”環(huán)閩動車旅游精品線路推動山海旅游資源與市場共享共榮。
一串串數(shù)字，丈量著民生改善的扎實步伐：福建居民可支配收入差距逐年縮小；常住人口城鎮(zhèn)化率71.8%，城鄉(xiāng)收入比縮至2.06。這些變化的背后，是250多名赴山區(qū)掛職干部的付出，是620名省級科技特派員穿梭田間的身影，是福建上下的勠力同心，更是山海協(xié)作從宏觀政策到微觀感受的全面落地。
點評
抓住產(chǎn)業(yè)鏈融合這個“牛鼻子
打造高水平產(chǎn)業(yè)協(xié)作是深化新時代山海協(xié)作的重點，也是促進我國區(qū)域高質量協(xié)同發(fā)展、扎實推進共同富裕的有力舉措。
當前，福建山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作正向深層次、寬領域拓展，但也存在著協(xié)作機制不夠活、緊密程度不夠高、政策配套不夠全、帶動效應不夠強等短板弱項。面對2030年實現(xiàn)要素資源利用更加合理高效、山海經(jīng)濟社會發(fā)展更加均衡的目標導向，需更加注重系統(tǒng)觀念、問題導向和協(xié)作成效，健全深化協(xié)作機制，深入挖掘協(xié)同發(fā)展?jié)摿?，抓住產(chǎn)業(yè)鏈深度融合這個“牛鼻子”，提升要素資源配置效率和省域經(jīng)濟發(fā)展韌性，讓山海共富的動能更強、活力更足、底色更暖。
圍繞產(chǎn)業(yè)商品鏈加強市場對接。加強生態(tài)優(yōu)先和綠色引領，打造符合山海優(yōu)勢的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)質產(chǎn)品供應鏈，有序推進產(chǎn)品碳足跡標識認證，提升綠色低碳產(chǎn)品和服務的供給能力。完善互聯(lián)互通綜合立體交通網(wǎng)絡，深化“土特產(chǎn)”產(chǎn)銷精準對接，構建資源、市場互補的多元化食物供給體系。聯(lián)合打造山海示范區(qū)全域旅游智慧平臺，整合文旅資源，實現(xiàn)客源互送、市場共享。推動“區(qū)域公共品牌+地理標識品牌+企業(yè)品牌”聯(lián)動發(fā)展，拓寬優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。整體提升“清新福建”的知名度和美譽度，把品質優(yōu)勢轉化成價值優(yōu)勢。
圍繞產(chǎn)業(yè)技術鏈深化協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮科技特派員制度示范引領作用，以“機制活”促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建向山區(qū)延伸覆蓋，促進數(shù)字化、綠色化和融合化協(xié)同發(fā)展。繪制山海協(xié)作重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈圖譜，把握最新前沿技術與產(chǎn)業(yè)關鍵技術“鏈接點”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵共性技術攻關、培育協(xié)同創(chuàng)新鏈、匯集高端人才鏈，深化拓展“研發(fā)設計在沿海+轉化生產(chǎn)在山區(qū)”新型分工格局；試點設立高?？蒲性核萍汲晒D化產(chǎn)業(yè)園，探索建立共試共享聯(lián)合體。推動“政產(chǎn)學研金服用”融合發(fā)展，引導和撬動社會資本參與山海協(xié)作科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，加快資金鏈有效融入創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈步伐。
圍繞產(chǎn)業(yè)空間鏈完善政策配套。遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉移規(guī)律，引導沿海龍頭企業(yè)向山區(qū)縱向延伸和橫向拓展業(yè)務，搭建更多“沿海鏈主+山區(qū)配套”產(chǎn)業(yè)分工空間鏈條，推動區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。通過增容技改等盤活山區(qū)低效土地，深入推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設。堅持政府主導、市場運作原則，深化拓展“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”“生態(tài)飛地”等產(chǎn)業(yè)合作新載體，構建山海“政府+鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園”項目聯(lián)合招引模式，加強溝通協(xié)調、信息共享與政策配套銜接，提升飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營的土地、資金、技術、人才等要素資源保障能力，健全園區(qū)建設、協(xié)同管理、成本分攤、利益共享等體制機制。（ 來源/福建日報客戶端-新福建 作者/胡 熠 系中共福建省委黨校副校長）
