依山傍水的南平市建陽(yáng)區(qū)。 陳琦輝攝
福建省南平市地處閩江上游，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，流域面積50平方公里以上溪流有176條，特別是下轄10個(gè)縣（市、區(qū)）和2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)至少都有一條溪河穿城而過(guò)。
水污則留污納垢，水清則流金淌銀。為加快把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，南平市立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，率先在全國(guó)提出“水美城市”建設(shè)新理念，2017年全面開(kāi)工建設(shè)12個(gè)“水美城市”項(xiàng)目。
南平市“水美城市”建設(shè)以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持安全為基礎(chǔ)、生態(tài)為根本、景觀為體形、文化為靈魂的原則，以流域水系為主線，實(shí)施防洪排澇、市政生態(tài)、形象提升、旅游產(chǎn)業(yè)、智慧水務(wù)5大工程，促進(jìn)“山、水、城、業(yè)、人”一體發(fā)展，打造“山水相融、城景相依、人水和諧”的具有閩北特色的親水型宜居宜游城市，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
“建、管、治、護(hù)”一盤(pán)棋
“水美城市”項(xiàng)目是一個(gè)綜合體，各縣（市、區(qū)）在建設(shè)過(guò)程中要有效銜接水流域治理與防洪、排澇、給排水、航運(yùn)、海綿城市、市政設(shè)施、景觀風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)組織實(shí)施“一盤(pán)棋”。為此，南平市創(chuàng)新“建、管、治、護(hù)”推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)一體化。
“建”重在突破融資模式。南平充分運(yùn)用市場(chǎng)化、公司化融資模式，首批12個(gè)“水美城市”項(xiàng)目總投資300億元，其中11個(gè)采取PPP+EPC模式建設(shè)，1個(gè)項(xiàng)目與國(guó)開(kāi)行開(kāi)展融資合作，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本的共贏。同時(shí)以河流整治為紐帶，策劃生成一系列“水美城市”項(xiàng)目，與福建省水利投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)開(kāi)展一攬子合作，為項(xiàng)目提供資金保障。
“管”重在突破各自為政。南平建立了“1+N”的工作模式，即市里構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)、創(chuàng)建一個(gè)團(tuán)隊(duì)、提出一個(gè)方向、制定一個(gè)目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際去實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)從水利工程單一功能到多功能發(fā)展，從單一部門資源投入向多部門資源整合轉(zhuǎn)變。特別是建立部門會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，水利部門牽頭抓總，規(guī)劃、住建等有關(guān)部門主動(dòng)作為，形成合力推進(jìn)。
“治”重在實(shí)施生態(tài)治理。結(jié)合全面推行河長(zhǎng)制，南平開(kāi)展小流域綜合治理，大力實(shí)施河道清淤。去年，南平市開(kāi)展以延平區(qū)為重點(diǎn)的整治畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)行動(dòng)，共拆除生豬養(yǎng)殖場(chǎng)11445家，削減生豬401.77萬(wàn)頭，全市123個(gè)小流域斷面有109個(gè)達(dá)Ⅲ類及以上水質(zhì)。
“護(hù)”重在實(shí)施水、城設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，保障建成設(shè)施及綠化管護(hù)到位。同時(shí)，整合質(zhì)監(jiān)、交通、城建、水利技術(shù)力量，對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展常態(tài)化巡查。
“商、居、文、游”融一體
“夜色紫云湖，水美邵武城。”南平邵武市富屯溪兩岸星光工程以建筑照明、泊岸照明、橋體照明、激光瀑布等形式展現(xiàn)邵武的歷史記憶和個(gè)性氣質(zhì)。邵武還以“水美城市”建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)4個(gè)入城干道建設(shè)，構(gòu)建東進(jìn)西出、南進(jìn)北聯(lián)的大通道，打造宜居宜業(yè)之城。
邵武市“水美城市”建設(shè)僅是南平著力構(gòu)筑水岸經(jīng)濟(jì)模式的一個(gè)縮影。據(jù)南平市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)1年多的建設(shè)，“水美城市”得到市民的充分肯定，希望市委、市政府把城市做精、做美。“因此，我們做足做活做巧‘水文章’，著力構(gòu)筑‘商、居、文、游’一體的水岸經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)一步提高城市顏值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)山水增值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在建陽(yáng)區(qū)，“水美城市”項(xiàng)目從“商”聚集，涵蓋建設(shè)人民公園、購(gòu)物中心、建盞文化一條街等，培育人氣聚集新商圈；在延平區(qū)，“水美城市”項(xiàng)目從“居”突破，自開(kāi)展“三江六岸”項(xiàng)目建設(shè)后，恒大、象嶼、正榮等大型房地產(chǎn)商紛紛入駐，拓展了城市框架，為居民提供了優(yōu)質(zhì)生活空間；在武夷新區(qū)，“水美城市”項(xiàng)目從“游”拓展，在崇陽(yáng)溪旅游景觀帶建設(shè)綠道、自行車道、馬拉松賽道、景觀車道，有機(jī)串連沿岸自然山水、歷史文化、美麗村莊等，成為新的旅游點(diǎn)，還承辦了國(guó)際賽事……
值得一提的是，各地“水美城市”項(xiàng)目注重從“文”提升，獨(dú)具風(fēng)格。南平堅(jiān)持把歷史、地域、民俗、自然等文化元素嵌入每一個(gè)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，將自身歷史人文與自然山水、生態(tài)水利相結(jié)合，體現(xiàn)獨(dú)特的“水美”文化氣息，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。其中武夷山馬場(chǎng)洲濕地公園項(xiàng)目，就用微型園林景觀闡述朱熹與武夷山的“活水”文化淵源。
“幾十年前第一次來(lái)到延平區(qū)小水門碼頭時(shí)，這里是采砂場(chǎng)，一片臟亂差的景象。聽(tīng)說(shuō)采砂場(chǎng)關(guān)停后開(kāi)始建生態(tài)公園，今天過(guò)來(lái)發(fā)現(xiàn)真的大變樣了。對(duì)岸是山，眼前是水，真是老年人休閑的好去處。”60多歲的市民鄒松親訴說(shuō)著碼頭的變化。
