南平市探索文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接機(jī)制典型經(jīng)驗(yàn)做法入選全省持續(xù)深化拓展“三爭(zhēng)”行動(dòng)典型案例
讓文化遺產(chǎn)“接力”煥新
近日，省委改革辦發(fā)布全省持續(xù)深化拓展“三爭(zhēng)”行動(dòng)典型案例，南平市探索文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接機(jī)制典型經(jīng)驗(yàn)做法成功入選。
南平是朱子文化、閩越文化、武夷茶文化、建盞建本文化等重要文化的發(fā)源地，“雙世遺”所在地。這里歷史底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)豐富多樣，擁有省級(jí)歷史文化名城名街名鎮(zhèn)名村31個(gè)，不可移動(dòng)文物點(diǎn)3920處，文物保護(hù)單位632處……面對(duì)豐厚的文化家底，如何走出一條符合南平實(shí)際的文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承之路？
近年來，南平聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建“責(zé)任明確、交接規(guī)范、監(jiān)管閉環(huán)”的文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任“無縫銜接”、守護(hù)“永續(xù)傳承”，為全省乃至全國貢獻(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的“南平經(jīng)驗(yàn)”。
離任交責(zé)“不斷檔”
今年2月，政和縣鐵山鎮(zhèn)舉辦文化遺產(chǎn)保護(hù)工作離任交接儀式，拉開了政和縣乃至南平市文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接制度的序幕。
儀式上，鐵山鎮(zhèn)原黨委書記與新任黨委書記共同簽署了《領(lǐng)導(dǎo)干部文化遺產(chǎn)離任交接書》。交接書不僅包含文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)檔案、數(shù)據(jù)影像資料等“一檔”重要信息，還明確了保護(hù)修繕、展示利用項(xiàng)目清單以及巡查體檢、督查檢查責(zé)任清單“兩單”。這一做法從根本上杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部更替過程中可能出現(xiàn)的責(zé)任虛化、保護(hù)斷檔等問題，實(shí)現(xiàn)“交接不斷檔、守護(hù)不缺位”。
2024年11月，南平市委宣傳部、組織部聯(lián)合市文旅局、住建局印發(fā)《南平市文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接工作機(jī)制（試行）》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在離任時(shí)必須完成文化遺產(chǎn)相關(guān)交接內(nèi)容、程序與責(zé)任，構(gòu)建起“在任擔(dān)責(zé)、離任交責(zé)、失職問責(zé)”的新格局，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任的可持續(xù)傳遞。
“文化遺產(chǎn)保護(hù)不是一人之責(zé)，而是一任接一任的使命。”市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該制度為落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，確保“新官必理舊賬”。
南平各地積極響應(yīng)號(hào)召，全面推動(dòng)新任主官“上崗先接文保責(zé)”——
順昌縣面向全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接工作提示函，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)整時(shí)，須填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部文化遺產(chǎn)離任交接書》，并于三個(gè)月內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)實(shí)地調(diào)研。
延平區(qū)建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接溝通協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，進(jìn)一步明確區(qū)委組織部、區(qū)文體旅局、住建局等相關(guān)單位工作職責(zé)，并開展實(shí)地調(diào)研。
光澤縣止馬鎮(zhèn)新任鎮(zhèn)長陳名晨，上任前幾日就主動(dòng)向鎮(zhèn)里了解文化遺產(chǎn)保護(hù)情況，迅速進(jìn)入角色，承擔(dān)起守護(hù)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的重任。他表示，將深入挖掘和活化利用文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興深度融合、有機(jī)互促。
……
截至目前，南平全市已完成文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）43個(gè)。通過系統(tǒng)化推進(jìn)，全市已構(gòu)建起“黨委政府統(tǒng)籌、文物部門主導(dǎo)、相關(guān)單位協(xié)同、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)落實(shí)、志愿隊(duì)伍補(bǔ)充”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，全面提升文化遺產(chǎn)保護(hù)效能。
清單明晰底數(shù)清
不久前，武夷山市上梅鄉(xiāng)舉行了一場(chǎng)莊重而細(xì)致的文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接儀式。上梅鄉(xiāng)黨委書記、原鄉(xiāng)長陳清忠，上梅鄉(xiāng)黨委副書記方福彬，分別簽署《文化遺產(chǎn)離任交接書》《交業(yè)繼責(zé)事項(xiàng)清單》，順利完成“接力棒”的傳遞。
“上梅鄉(xiāng)共有省級(jí)文物保護(hù)單位2處，武夷山市級(jí)文保1處，不可移動(dòng)文物8處……”對(duì)照清單，雙方逐一赴現(xiàn)場(chǎng)核查重要文保單位現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息與遺留事項(xiàng)“現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)”，有效杜絕了“紙面交接、責(zé)任虛化”問題。
“通過文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接機(jī)制，上一任同志的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)成了我履職路上的指南，讓我能夠迅速進(jìn)入角色，系統(tǒng)掌握全鄉(xiāng)文物資源狀況，也保障了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”方福彬在簽署后表示，“它既是一張交接單，更是一份沉甸甸的責(zé)任狀。”
政貴有恒，治須有常。南平以創(chuàng)新“一檔兩單”制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)離任交接全流程規(guī)范化，讓離任者“交底”“交智”“交錯(cuò)”，推動(dòng)南平文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)在“換帥”中“煥新”。
南平以文化遺產(chǎn)名錄檔案“交底”為核心，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化“身份賬”。通過系統(tǒng)化梳理與動(dòng)態(tài)更新名錄庫信息，形成市級(jí)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、縣級(jí)屬地管理檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)巡查記錄“三級(jí)建檔”模式，消除因信息斷層導(dǎo)致的保護(hù)盲區(qū)，為精準(zhǔn)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“與此同時(shí)，我們著力推動(dòng)項(xiàng)目清單精細(xì)化、責(zé)任清單閉環(huán)化。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，建立文物保護(hù)“任務(wù)賬”，整合各類保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，明確資金投入、進(jìn)度和成效等關(guān)鍵指標(biāo)。另一方面，建立“問題賬”，實(shí)行隱患問題閉環(huán)處置，推動(dòng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控和源頭治理，切實(shí)保障文化遺產(chǎn)健康存續(xù)。
長效監(jiān)管保安全
近日，浦城縣文物巡查人員深入水北街鎮(zhèn)曹村村云峰寺，開展例行巡查，并就發(fā)現(xiàn)的隱患逐一登記、及時(shí)上報(bào)，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)文物安全。
始建于唐代的云峰寺，不僅是省級(jí)文物保護(hù)單位，其大殿更被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。“我們定期組織消防演練和培訓(xùn)，讓義務(wù)消防隊(duì)和巡查人員掌握消防知識(shí)與實(shí)操技能。此外，寺內(nèi)配備有現(xiàn)代化安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)測(cè)與無死角防控，顯著提升文物安全防控水平。”浦城縣文保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
浦城的實(shí)踐，是南平系統(tǒng)化構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制、筑牢文化遺產(chǎn)保護(hù)防線的一個(gè)縮影。南平市已建立起“日常巡查守底線、月度檢查抓細(xì)節(jié)、季度體檢診隱患、年度抽查促落實(shí)”的四維常態(tài)化巡查機(jī)制，全面覆蓋涉火、涉盜、涉雷、涉蟲、涉淹、涉倒等“六涉”風(fēng)險(xiǎn)，確保文物保護(hù)規(guī)劃落地實(shí)施。同時(shí)，推出《歷史文化保護(hù)利用工作指南》及“流程一覽圖”，為基層操作提供清晰指引。
“在強(qiáng)化線下監(jiān)管的同時(shí)，我們還積極以數(shù)字化手段提升治理效能。”市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托“文化遺產(chǎn)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)”，南平對(duì)文保單位實(shí)施分類、分級(jí)、分區(qū)域管理，實(shí)時(shí)錄入巡查與隱患數(shù)據(jù)，借助電子地圖可視化呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分布，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域”。同步上線的“南平市文物數(shù)字地圖”微信小程序，讓市民可隨時(shí)通過手機(jī)查看文物信息及保護(hù)狀況，拓寬社會(huì)參與監(jiān)督渠道。
文脈傳承，貴在持續(xù)；守遺護(hù)寶，重在接力。下一步，南平將持續(xù)壓實(shí)屬地責(zé)任，結(jié)合定期巡查與“回頭看”機(jī)制，對(duì)已完成離任交接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展復(fù)查，對(duì)正在推進(jìn)的單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與宣傳指導(dǎo)，進(jìn)一步健全管理體系，構(gòu)建“一任接著一任干”的文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)新格局。（閩北日?qǐng)?bào) 徐陸鋒）
