改造后的永春桃溪流域安全生態(tài)水系試點(diǎn)項(xiàng)目“河暢、水清、岸綠、景美” （康慶平 陳小陽 攝）
臺海網(wǎng)11月21日訊 據(jù)泉州網(wǎng)報道 法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，強(qiáng)調(diào)“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。地方立法、良法善治，泉州在行動——
晉江、洛陽江是泉州的母親河，為泉州經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。兩江流域的生態(tài)保護(hù)一直備受社會各界關(guān)注。今年9月26日，經(jīng)泉州市人大常委會兩次審議通過的《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱“《兩江條例》”），獲福建省十三屆人大常委會第十二次會議批準(zhǔn)，將于2020年1月1日起正式施行。
中華民族素善治水，并在幾千年治水實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。不久前召開的黨的十九屆四中全會，更是對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”提出明確要求。泉州是缺水城市，多年來，市委、市政府高度重視保護(hù)流域水環(huán)境，探索出泉州版“河長制”、上下游資金補(bǔ)償機(jī)制、小流域整治等地方經(jīng)驗(yàn)。市人大常委會充分汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)的形式固定下來，并加以完善，致力打造泉州現(xiàn)代化治水體系，為中國治水提供“泉州樣本”。
立法背景
前瞻性立法 回應(yīng)民生關(guān)切 守護(hù)碧水鄉(xiāng)愁
十八大以來，黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。晉江、洛陽江，作為泉州河流長度最長、流域面積最廣的兩條獨(dú)立水系，擔(dān)負(fù)著為泉州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障的重任，是這座城市的生命之源。
歷屆泉州市委、市政府高度重視科學(xué)治水，大力推進(jìn)兩江水資源保護(hù)工作，以“河長制”為抓手，實(shí)施水污染防治攻堅，創(chuàng)新開展小流域“賽水質(zhì)”、上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)认盗信e措，保障泉州經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)20年領(lǐng)跑全省，推動兩江水質(zhì)長期穩(wěn)定向好。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水資源環(huán)境保護(hù)壓力日趨增大，泉州人民期盼進(jìn)一步加強(qiáng)兩江的保護(hù)，各級人大代表多次就兩江保護(hù)立法提出議案、建議。2006年、2017年，市人代會分別對加快近海水域環(huán)境污染治理、全市流域水環(huán)境保護(hù)作出決議，“我們將人民期盼、代表議案、建議上升到人代會決議，乃至立法層面”。
今年年初，市人大常委會正式啟動晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)立法工作。“制定條例，既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是進(jìn)一步落實(shí)市委加強(qiáng)兩江保護(hù)決策部署的客觀要求，更回應(yīng)了群眾對保護(hù)母親河期盼的現(xiàn)實(shí)需要。”分管人大立法工作的市人大常委會副主任曾巍表示，市人大常委會將《兩江條例》作為泉州獲得立法權(quán)后制定的首部流域水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，旨在完善泉州生態(tài)文明制度體系，引領(lǐng)、規(guī)范和推動兩江水環(huán)境治理工作。
值得一提的是，不同于有些城市在出現(xiàn)水污染問題甚至飲用水危機(jī)后方才立法，泉州在全市流域水環(huán)境質(zhì)量向好時，就著手制定《兩江條例》，將各縣（市、區(qū)）因地制宜探索出的治水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式固定下來，并加以完善，具有前瞻性和主動性，既全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，更彰顯了泉州堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的信心和決心。
泉州推進(jìn)七庫連通建設(shè)。圖為七庫連通源頭水庫—彭村水庫。 （泉州市水利局供圖）
制定過程
堅持立法為民 威嚴(yán)法的剛性 傳遞法的溫度
晉江、洛陽江流經(jīng)泉州多個縣（市、區(qū)），水穿城而過，人依水而居，城緣水而興。正如曾巍所說，“市人大常委會是懷著對兩江的敬畏與感恩來立法的，敬畏自然山水，感恩母親河為泉州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水資源支撐和保障。”
不同于《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》和《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》，《兩江條例》是泉州獲得立法權(quán)后制定的首部覆蓋全市多個縣（市、區(qū)）的法規(guī)，其立法過程更具挑戰(zhàn)性。
“我們堅持把握住法的剛性，同時傳遞法的溫度。讓民眾在剛性的法律面前，感受法給群眾帶來的獲得感和幸福感。”市人大常委會立法調(diào)研組有關(guān)人士表示，《兩江條例》從起草、論證、審議到頒布，凝聚了市人大常委會及市、縣（市、區(qū)）兩級政府、相關(guān)部門的大量心血。
深入調(diào)研論證 呼應(yīng)民眾期盼
“飲用水安全涉及人民健康和社會穩(wěn)定，既是民生問題也是發(fā)展問題。”為使法規(guī)制度和治理實(shí)踐更好地體現(xiàn)民意，市人大常委會與市政府同心同向、攜手合力，提前介入前期調(diào)研起草，并在立法過程中入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、訪群眾，傾聽民聲。
“在兩江沿岸亂倒生活垃圾，將使垃圾隨著地表徑流流入兩江，污染水質(zhì)。”在立法調(diào)研中，不少群眾認(rèn)為應(yīng)禁止流域沿岸亂倒生活垃圾。調(diào)研組及時吸收群眾意見，并就禁止范圍與有關(guān)部門反復(fù)探討論證。在充分考慮地理位置、污染物等實(shí)際因素后，將該建議寫入法規(guī)，明確禁止在兩江流域干流、支流沿岸一百米或者一重山范圍內(nèi)亂倒生活垃圾，并設(shè)置了相關(guān)的罰則。
老舊小區(qū)雨污管網(wǎng)混接錯接問題突出，如何整治？怎樣加強(qiáng)排污口管理，以杜絕兩江沿線私設(shè)排污口偷排亂排問題？農(nóng)藥、農(nóng)膜過度使用導(dǎo)致水質(zhì)氮磷超標(biāo)，如何杜絕？房前屋后的臭水溝、黑水塘、排污道等黑臭水體嚴(yán)重影響生活環(huán)境，怎樣整治？……諸如此類的具體問題，在一次次的基層調(diào)研、專題論證中被擺出來。為此，立法調(diào)研組多次邀請生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專家召開論證會，向各縣（市、區(qū)）人大常委會及政府、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問專家征求意見，會同市生態(tài)環(huán)境局、水利局、司法局論證修改條例，大到一個句子，小到一個標(biāo)點(diǎn)符號反復(fù)斟酌，并最終以具體法規(guī)條文，回應(yīng)了群眾、企業(yè)的具體期盼。
把握法的剛性 注重統(tǒng)籌兼顧
兩江沿岸的經(jīng)濟(jì)、人口現(xiàn)狀為整個泉州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了動力，但也給水環(huán)境保護(hù)帶來了壓力。這一矛盾，如何解決？
記者了解到，在立法過程中，市人大常委會立法調(diào)研組始終聚焦“貫徹中央、全國人大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署”這一條主線，把水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”寫入保護(hù)原則，樹立鮮明導(dǎo)向。同時，結(jié)合兩江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口密集的客觀實(shí)際，著力處理好水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障兩方面關(guān)系。
一方面，立法調(diào)研組注重汲取泉州近年來在流域水環(huán)境管理和污染防治方面積累的有效經(jīng)驗(yàn)，對流域規(guī)劃和水質(zhì)要求，水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障，法律責(zé)任等作出明確的制度規(guī)范。另一方面，“關(guān)門開窗”，注重統(tǒng)籌兼顧，“解決問題是關(guān)門，謀求可持續(xù)發(fā)展是開窗。”曾巍表示，《兩江條例》既立足當(dāng)前，尊重兩江沿岸的現(xiàn)實(shí)情況，審慎設(shè)定禁止和限制類條款，留有緩沖空間；又謀劃長遠(yuǎn)，要求制定相關(guān)規(guī)劃，引領(lǐng)推動流域經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)立法與改革決策相銜接。既站位大局，覆蓋飲用水水源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；又兼顧沿海、山區(qū)縣市的差異，對個別事項(xiàng)作原則性規(guī)定，不搞“一刀切”，確保立法的可操作性。
