“國(guó)際水域”的用語(yǔ)挑戰(zhàn)國(guó)際法
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中并沒(méi)有“國(guó)際水域”一詞。地球表面的海洋按照該公約的規(guī)定，可以分為內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海。對(duì)于南海這樣的由6個(gè)沿岸國(guó)和一個(gè)地區(qū)(臺(tái)灣)組成的半閉海，由于遠(yuǎn)非深海和大洋，再加上海洋島礁等地物既眾多、又復(fù)雜，按照聯(lián)合國(guó)海洋法公約的“由陸定海”的原則，南海的海域組成具有復(fù)雜的海洋法律屬性和特征。盡管存在著爭(zhēng)議，南海沿岸國(guó)紛紛在南海宣布有自己的領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、或者歷史性權(quán)利海域。即便專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在海洋法屬性上是“公海”，但《公約》規(guī)定各國(guó)在專(zhuān)屬性經(jīng)濟(jì)區(qū)的航行等行動(dòng)，但需要尊重沿岸國(guó)的基本關(guān)注和利益。
“國(guó)際海域”一詞，是美國(guó)這樣的傳統(tǒng)海洋軍事強(qiáng)國(guó)所使用的概念。其基本目的就是刻意模糊世界各大陸近海海域所具有的海洋法屬性，盡可能地放大“公海”及“公海”的法律地位給予海洋軍事強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)自由。在斯賓塞的講話中，他可以回避南海海域所具有的不同海洋法地位，用“國(guó)際水域”故意掩蓋中國(guó)在南海諸島主權(quán)、以及依據(jù)南海主導(dǎo)主權(quán)而在南海所依法擁有的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)以及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海洋權(quán)益。更有甚者，斯賓塞枉顧這一基本島礁主權(quán)歸屬的性質(zhì)，妄稱“國(guó)際水域”內(nèi)的中國(guó)島礁地位的主權(quán)“不確定性”，以此來(lái)強(qiáng)化美國(guó)挑戰(zhàn)和否定中國(guó)南海島礁主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)利的合法主張。無(wú)論是從《開(kāi)羅宣言》到《波茨坦公告》，從1946年林遵將軍率領(lǐng)海軍收復(fù)南海諸島，到1948年國(guó)民政府公布的《南海諸島位置圖》、再到1951年的《舊金山和約》以及隨后日本與當(dāng)時(shí)臺(tái)灣蔣介石政府簽署的《中日和約》，中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)的法律依據(jù)充分、歷史證據(jù)確鑿，這不是任何美國(guó)政府可以否定的。
美國(guó)的南海政策為什么出現(xiàn)危險(xiǎn)轉(zhuǎn)向？
特朗普政府上任不到一個(gè)星期，斯賓塞在首次白宮記者招待會(huì)上就迫不及待地在南海問(wèn)題急于“表態(tài)”，無(wú)疑給今后的中美關(guān)系敲響了新的警鐘。究其動(dòng)機(jī)，無(wú)非是三個(gè)方面：一是特朗普政府團(tuán)隊(duì)為代表的共和黨右翼勢(shì)力，在奧巴馬執(zhí)政期間，長(zhǎng)期指責(zé)白宮的南海政策“過(guò)于軟弱”。現(xiàn)在特朗普政府上臺(tái)了，急于想要在南海政策上“出口惡氣”;二是把南海問(wèn)題當(dāng)作“談判籌碼”，粗暴地顯示美國(guó)政府的強(qiáng)硬立場(chǎng)，想要逼迫北京在貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上讓步;三是代表了美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)南海問(wèn)題審視和思考后新的共識(shí)，那就是把中國(guó)的南海島礁建設(shè)等正常、合理的維權(quán)行動(dòng)置于“顯微鏡”下觀察，迫切地想要展示美國(guó)將在南海問(wèn)題上壓制中國(guó)戰(zhàn)略性崛起的決心。
不管是哪一種動(dòng)機(jī)，美國(guó)新政府在南海問(wèn)題上的上述表態(tài)，不僅有可能激化中美沖突，更可能破壞和夭折2016年7月以來(lái)，中國(guó)與東盟通過(guò)務(wù)實(shí)合作，公正、合理地解決南海爭(zhēng)議所付出的積極努力。南海局勢(shì)之所以出現(xiàn)了趨緩的趨勢(shì)，正是因?yàn)橹袊?guó)和東盟國(guó)家排除美日等國(guó)的國(guó)際干擾，重申《南海行為宣言》基礎(chǔ)上維護(hù)南海穩(wěn)定，加速《南海行為準(zhǔn)則》框架談判，積極改善有關(guān)國(guó)家間的雙邊關(guān)系，為恢復(fù)雙邊對(duì)話創(chuàng)造建設(shè)性的條件。
美國(guó)從來(lái)不是南海爭(zhēng)議的當(dāng)事國(guó)，南海的商業(yè)水道安全與南海地區(qū)的和平穩(wěn)定本質(zhì)上是中國(guó)和東盟的共同責(zé)任?，F(xiàn)在，特朗普政府又要來(lái)“橫插一杠”，只會(huì)導(dǎo)致南海局勢(shì)新的動(dòng)蕩。如果特朗普政府想要給中國(guó)打“南海牌”，來(lái)迫使中國(guó)在商貿(mào)問(wèn)題上讓步更是一種錯(cuò)覺(jué)。中國(guó)的南海島礁主權(quán)與“一中原則”、臺(tái)灣問(wèn)題一樣，絕非是可談判的“交易籌碼”!▲(作者是南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任)
來(lái)源：http://mil.huanqiu.com/observation/2017-01/10024458.html
