“以實(shí)力求和平”
美國軍費(fèi)開支為何“飆高”？
中國社科院美國問題專家刁大明認(rèn)為，居高不下的軍費(fèi)預(yù)算凸顯美軍在全球的軍事投放，新增長部分是為了應(yīng)對朝鮮半島所謂“威脅”、阿富汗戰(zhàn)事和中東反恐等需要，增加軍力部署投入，也包括一些新裝備、新武器的研發(fā)投入。
“提高國防開支，增加在亞太地區(qū)的軍事部署，這是確定的。”中國國際問題研究員常務(wù)副院長阮宗澤接受本報(bào)采訪時(shí)說，“朝鮮最近的導(dǎo)彈試驗(yàn)提高了美國的緊迫感，朝核問題已經(jīng)成為特朗普政府眼中需要優(yōu)先解決的問題。”
路透社認(rèn)為，7000億美元的巨額軍費(fèi)開支滿足了總統(tǒng)特朗普“更大、更強(qiáng)美軍”的目標(biāo)。“就特朗普個(gè)人而言，他崇拜里根，渴望成為里根式的人物。”中國社會科學(xué)院美國研究所外交研究室主任袁征接受本報(bào)采訪時(shí)說，“不難理解，‘以實(shí)力求和平’是他所堅(jiān)持的理念。”
去年11月7日，也就是美國大選前夕，特朗普競選團(tuán)隊(duì)的兩位政策顧問亞歷山大·格雷和彼得·納瓦羅，在《外交政策》網(wǎng)站發(fā)表《特朗普“以實(shí)力求和平”的亞太觀》一文。文章指出，必須重拾里根時(shí)期“以實(shí)力求和平”的理念，取消自動減赤計(jì)劃，增加國防開支，重振美國軍力，特別是重建海軍軍力，包括將戰(zhàn)艦增至350艘。
事實(shí)上，早在大選階段，特朗普就承諾將在任期內(nèi)打造一支美國歷史上最強(qiáng)大的軍隊(duì)。顯然，這需要巨額國防支出。
自特朗普入主白宮以來，“軍事優(yōu)先”的傾向更加明顯。上臺伊始，1月27日，特朗普總統(tǒng)就首次以軍隊(duì)最高統(tǒng)帥的身份造訪五角大樓，并在五角大樓簽署了“重建”軍隊(duì)的行政命令。美國之音電臺網(wǎng)站報(bào)道引用特朗普的話說：“今天我將簽署對武裝力量進(jìn)行偉大重建的總統(tǒng)令——將為我國軍人提供新飛機(jī)、新艦艇、新資源和新工具。”
而且，西班牙《起義報(bào)》近日發(fā)表美國賓厄姆頓大學(xué)社會學(xué)教授詹姆斯·彼得拉斯的文章稱，軍事精英在特朗普政府作重要決斷時(shí)扮演重要角色。他們劃定戰(zhàn)場并迫使政府加強(qiáng)軍事化。
特朗普在聯(lián)大演講時(shí)說：“我們的軍隊(duì)將很快成為有史以來最強(qiáng)大的軍隊(duì)。”正如分析普遍指出的，特朗普政府之所以大幅提高國防預(yù)算，核心目的之一是擴(kuò)軍備戰(zhàn)，維持美軍的全球影響力。
法案仍存挑戰(zhàn)
美國參議院此次通過的2018財(cái)年國防授權(quán)法案要變成現(xiàn)實(shí)還需“過關(guān)斬將”。按照美國立法程序，參議院通過的這份法案，將與眾議院今年7月通過的版本進(jìn)行整合，并最終協(xié)調(diào)出一個(gè)版本呈送白宮，由特朗普總統(tǒng)簽字才能生效。有分析認(rèn)為，這份法案要變成現(xiàn)實(shí)，還面臨幾個(gè)挑戰(zhàn)。
參眾兩院能否就預(yù)算總額達(dá)成一致仍存變數(shù)。今年7月眾議院通過的國防預(yù)算總額為6965億美元，其中基礎(chǔ)預(yù)算6215億美元、海外應(yīng)急行動撥款為750億美元。參議院批準(zhǔn)的則是6920億美元。雙方在支出分配方面存在不小差異，如何協(xié)調(diào)是個(gè)問題。
此外，據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，參眾兩院的預(yù)算總額均超過美國國會2011年通過的《預(yù)算控制法案》規(guī)定的5490億美元的軍費(fèi)上限。國會必須廢除2011年通過的《預(yù)算控制法案》規(guī)定或調(diào)整其上限。如果無法達(dá)成協(xié)議，自動全面減支計(jì)劃將自動生效。
此外，為抵消新增國防預(yù)算，白宮在今年提交的2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告中，大幅削減了環(huán)保、醫(yī)保、退休福利等開支，包括廢除奧巴馬醫(yī)改并改革醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，削減補(bǔ)充營養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃即食品券項(xiàng)目，大幅削減聯(lián)邦雇員退休福利、削減殘疾人幫扶項(xiàng)目等。其中，僅美國環(huán)保部門的預(yù)算就被削減了26億美元。分析指出，民意也將為法案施加壓力。
不過，正如專家指出的，在《預(yù)算控制法案》框架下的確可能存在一些挑戰(zhàn)，但既然兩院都高票放行，應(yīng)該還是可以追加相關(guān)立法來規(guī)避《預(yù)算控制法》限制的，只是這個(gè)過程中會對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，讓更多議員滿意，同時(shí)在軍費(fèi)中加入更多“政治私貨”。
來源：http://www.chinanews.com/mil/2017/09-23/8338204.shtml
