【延伸閱讀】金參考｜不得不防！日歐這個(gè)協(xié)定，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生直接沖擊——
參考消息網(wǎng)12月18日?qǐng)?bào)道 12月12日歐洲議會(huì)在法國(guó)斯特拉斯堡召開的全體會(huì)議上，以多數(shù)贊成票通過了日本與歐盟的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA），而日本國(guó)會(huì)則在12月8日上通過了該協(xié)定，EPA預(yù)計(jì)將于2019年2月1日正式生效。
同在12日，歐洲議會(huì)還以多數(shù)贊成票通過了在政治、外交和人權(quán)問題等廣泛領(lǐng)域加深日歐關(guān)系的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”（SPA）。這標(biāo)志著占全球經(jīng)濟(jì)總量30%，占全球貿(mào)易總量40%的最大規(guī)模自由貿(mào)易區(qū)宣告成立，也意味著歐日將全方位加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系。
全球貿(mào)易規(guī)則和版圖重構(gòu)意義重大
從經(jīng)濟(jì)意義上來看，EPA對(duì)歐日兩個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體而言均有一定經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。根據(jù)EPA規(guī)定，歐盟將取消99%針對(duì)日本商品的關(guān)稅，日本將取消94%針對(duì)歐盟商品的關(guān)稅，包括82%針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的關(guān)稅，逐漸取消歐日貿(mào)易間的非關(guān)稅壁壘，同時(shí)相互增加政府采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的相互開放程度，在地理標(biāo)志（GI）、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互認(rèn)，大大提升雙邊貿(mào)易的便利性和開放性。據(jù)歐洲行業(yè)組織“商業(yè)歐洲”總干事馬庫(kù)斯·拜勒預(yù)計(jì)，歐盟對(duì)日本出口將增加34%，日本對(duì)歐盟出口將增加29%。此外，EPA還將促進(jìn)歐盟和日本GDP增長(zhǎng)。歐委會(huì)報(bào)告預(yù)計(jì)到2020年，在保守情況下（削減20%的非關(guān)稅壁壘），EPA將使歐盟GDP增長(zhǎng)約0.23%—0.75%，使日本GDP增長(zhǎng)約0.27%；而在極端情況下（削減50%的非關(guān)稅壁壘），歐盟GDP將增長(zhǎng)0.8%—1.9%，而日本GDP將增長(zhǎng)約0.7%。日本外務(wù)省則預(yù)計(jì)，EPA將幫助日本GDP提升近1%，創(chuàng)造29萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
從全球貿(mào)易規(guī)則和版圖重構(gòu)來看，EPA有著更為重要的意義。一方面，日歐EPA表明雙方將加大經(jīng)貿(mào)合作，向世界表明全球兩大經(jīng)濟(jì)體明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)烈信號(hào)。另一方面，作為目前而言全球最大也是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則影響最深遠(yuǎn)的自貿(mào)協(xié)定，EPA以雙邊合作引領(lǐng)多邊合作的影響力不言而喻，日歐將把基于共同價(jià)值觀、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定作為對(duì)外擴(kuò)大影響力的抓手，構(gòu)建關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘更少，但規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)更為完善的新全球貿(mào)易秩序和格局。同時(shí)，雙方均有意以EPA作為標(biāo)志性的模板和范本，在未來雙多邊FTA談判甚至是WTO相關(guān)改革進(jìn)程中，輸出發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)保等方面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
EPA為中歐投資談判樹了高標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)和日本同為亞太地區(qū)重要國(guó)家，且分別是世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體，歐盟與日本達(dá)成EPA必然將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一定影響。2013至2014年，歐盟分別啟動(dòng)對(duì)中歐雙邊投資談判（BIT）和日歐EPA，然而中歐投資協(xié)定談判一直處于停滯狀態(tài)，日歐EPA的達(dá)成為歐盟與中國(guó)進(jìn)行的投資協(xié)定談判樹立一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，不排除歐盟會(huì)將日歐EPA相關(guān)條款拿上談判桌，在中國(guó)開放制造業(yè)和金融業(yè)等領(lǐng)域投資準(zhǔn)入提出更高要求，一旦中國(guó)不能達(dá)到其要求，歐盟推進(jìn)與中國(guó)投資協(xié)定談判的意愿可能會(huì)降低。此外，EPA可能會(huì)導(dǎo)致中歐雙邊貿(mào)易與投資格局出現(xiàn)一定的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，特別是中國(guó)的汽車、電器和其他一些高端消費(fèi)品制造業(yè)可能會(huì)面臨對(duì)歐出口市場(chǎng)份額縮小和投資受阻的壓力。
當(dāng)然，歐盟與日本通過EPA搭建的規(guī)則模板，也為“美國(guó)回歸”提前布局。日歐EPA作為既有高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板，無(wú)論是對(duì)未來美歐或美日的雙邊談判，還是在CPTTP甚至WTO的深入塑造中，都將發(fā)揮重要的影響力。
“特朗普沖擊”是催化劑
日歐EPA談判自2013年3月啟動(dòng)，著眼于深化合作，共同在金融危機(jī)和全球化變局下發(fā)掘市場(chǎng)潛力和規(guī)則塑造力。然而，由于日歐長(zhǎng)期以來在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，雙方產(chǎn)品和服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則上存在巨大差異，以及雙方均將構(gòu)建對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系重心放在美國(guó)，分別把自貿(mào)區(qū)談判的主要精力放在了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）上，使得EPA談判進(jìn)程緩慢。然而，特朗普上臺(tái)后給國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序帶來的“特朗普沖擊”成為歐日走近的催化劑。
特朗普自2017年初上臺(tái)后，奉行“美國(guó)優(yōu)先”理念，推行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，美國(guó)相繼退出TPP并凍結(jié)TTIP談判，歐盟與日本勾勒的貿(mào)易格局版圖落空，轉(zhuǎn)而開始重視EPA在構(gòu)建自貿(mào)規(guī)則，鞏固雙方既有的全球貿(mào)易優(yōu)勢(shì)等方面的作用，談判速度明顯加快。2017年7月，歐日雙方在二十國(guó)集團(tuán)漢堡峰會(huì)前夕，就EPA達(dá)成原則性協(xié)議，2017年12月，日歐宣布EPA完成除解決投資爭(zhēng)端外的其他談判。而隨著今年以來美國(guó)就鋼、鋁產(chǎn)品征收特殊關(guān)稅與各國(guó)貿(mào)易摩擦升級(jí)，同時(shí)又醞釀對(duì)歐汽車關(guān)稅，也加大了雙方推動(dòng)協(xié)議落地的意愿。2018年4月，歐委會(huì)公布定稿的EPA文本，顯示該政策架構(gòu)已經(jīng)成型。7月17日，歐日在東京舉行定期首腦磋商并簽署EPA。而本月歐日雙方立法機(jī)構(gòu)相繼通過，也意味著EPA落地完成了最后的關(guān)鍵一步，只待2019年2月起正式施行。
日歐EPA的落地，本質(zhì)上反應(yīng)了主要經(jīng)濟(jì)體在“特朗普沖擊”對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)利益威脅時(shí)，謀求通過拓展伙伴關(guān)系、推進(jìn)FTA戰(zhàn)略爭(zhēng)取來對(duì)沖沖擊，并通過高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易模板在未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中謀求戰(zhàn)略主動(dòng)。然而，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)向著開放、公平、共贏的方向發(fā)展，則需要各國(guó)在構(gòu)建雙多邊“小圈子”以外，在WTO框架下的貿(mào)易秩序合作中增加互信和共識(shí)，謀求最大限度的合作，才能將本國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易引向正確寬廣的方向。（文/董一凡 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所）
（以上言論系作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場(chǎng)）
（圖片來源：視覺中國(guó)）
（2018-12-18 00:20:02）
