【延伸閱讀】金參考｜突然提出這個報告 特朗普貿易保護措施隱含“后招”
參考消息網12月7日報道 當地時間12月4日，特朗普政府發(fā)布行政報告，要求美國郵政服務（USPS）采取改革“創(chuàng)造更多收入”，報告稱USPS的服務價格應當“更加彈性”，用來彌補該機構每年給美國財政帶來的數十億美元虧空。美國媒體認為，這份含糊其辭的報告的核心意思就是兩個字——漲價。特朗普正在將他的貿易保護主義戰(zhàn)火延燒到數字經濟領域。
該行動與特朗普政府在10月退出萬國郵政聯盟一脈相承。在美國退出萬國郵政聯盟后，不會再受到國際郵費的“終端費”條款限制，可自由提升國內小件物品郵費上限。按照特朗普的計劃，小包裹的郵費將增加10%，中型包裹將增加40%，這將對美國電商運營帶來巨大沖擊。本周內，美國股市出現顯著下挫，其中科技股走勢尤為疲軟。
相比提升郵費帶來的微薄財政收入，該舉措將直接增加美國民眾生活負擔，政治代價更高。特朗普敢于冒天下之大不韙，財政上的考慮只是其次，他更重要的用意是貫徹其“美國優(yōu)先”、“就業(yè)優(yōu)先”的執(zhí)政方針，是一種變相的產業(yè)政策。
首先，特朗普希望借此改變美國民眾的消費習慣。近年來，美國的電子商務發(fā)展速度穩(wěn)定，滲透率不斷提升，開始對傳統(tǒng)商務帶來直接挑戰(zhàn)。據統(tǒng)計，美電子商務滲透率已達到78%以上，年銷售額以每年近14%的速度增長。在美整體消費市場趨于飽和的情況下，電商與傳統(tǒng)商家的零和博弈愈發(fā)激烈。過去5年來，電商占美消費總額份額提升近1倍，不少傳統(tǒng)百貨公司因此陷入困境，造成潛在的失業(yè)危機。美國電商高度依賴USPS，由于USPS的費用較低，有近一半的包裹由USPS投遞。一旦美提高USPS郵費，電商的成本優(yōu)勢將顯著降低。
其次，特朗普有意借此打壓亞馬遜等科技巨頭。特朗普偏向保守主義、民粹主義的執(zhí)政理念與美國科技巨頭支持的自由貿易和全球化相悖。上任以來，特朗普與美國科技產業(yè)界關系一直不好，特朗普曾多次在推特上向亞馬遜、蘋果、谷歌、臉書等科技巨頭開炮。此次提升郵費，特朗普的直接對象是美國電商巨頭亞馬遜，后者有近六成的包裹交由USPS投遞。
特朗普對亞馬遜的不滿出自兩個方面。一方面，亞馬遜并未支持特朗普經濟政策和政治利益。該公司將能夠創(chuàng)造眾多就業(yè)的“第二總部”選在了紐約這一民主黨大本營，而不是一些特朗普極力爭取的紅州。另一方面，亞馬遜與USPS形成了攻守聯盟，極力阻撓特朗普政府改革美國郵政系統(tǒng)。特朗普用這份報告表明，自己才是這個國家的話事人，也借機敲打其他高科技企業(yè)。
最后，特朗普有意借此促進美國制造和產業(yè)鏈分布。由于郵費低廉，近年來美國有越來越多的民眾選擇“海淘”，從他國直接購買生活用品，而不必受到美國品牌運營商和分銷商的“盤剝”。這種做法與特朗普所倡導的“美國制造”方向相反，不利于美國企業(yè)將產業(yè)鏈移回到美國。除關稅措施外，特朗普仍然希望運用一切手段增加“海淘”的成本，進而保護美國本土產業(yè)及經銷商。高昂的郵費將促使一些美國企業(yè)推進產業(yè)鏈的本地化，借助3D打印等新一代先進制造技術實現本地生產。
特朗普政府的這份報告還處于建議階段，沒有立刻形成法律效力。該報告能否在中期選舉后民主黨所主導的眾議院獲得支持也存在較大疑問。但是，這一行動代表著特朗普貿易保護主義措施的新趨勢，即將數字經濟作為新的主要戰(zhàn)場。這些后續(xù)措施將阻止他國通過電子商務方式規(guī)避美國設置的層層保護主義障礙，并且通過限制電子商務、復興傳統(tǒng)商業(yè)的方式推進美國制造業(yè)和產業(yè)鏈的回歸。除了增加郵費之外，今年6月，美國最高法院通過了各州可以征收電商消費稅的決定。這一決定對中小電商影響較大，也為美國政府管理電商提供了法律依據。
根據這一邏輯，美國政府還可能通過以下手段進一步打擊“海淘”。其中之一是電子商務執(zhí)行更為嚴格的原產地規(guī)則，要求商家在產品信息中明確標注產品原產地。這一措施將阻止他國通過“第三方轉運”的方式向美國消費者直接出售產品，規(guī)避美國相關關稅措施。其二是加強邊檢對“海淘”包裹的檢查和抽檢，阻止虛報商品價值而逃避關稅的行為。其三是對某些外國廠商實施進口禁運措施。近日，特朗普國家安全顧問博爾頓稱，美國有可能將禁止侵犯美國知識產權企業(yè)的商品進入美國市場。這一手段將是美國除關稅手段外的另一個殺招。特朗普在這一敏感時刻提出增加郵費的意見，其最大用意就是向其支持者表明立場——特朗普不會變，他的貿易保護主義也不會變。（文/李崢 中國現代國際關系研究院學者）
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資料圖片。（法新社）
（2018-12-07 00:26:02）
