公開宣示太空戰(zhàn)略，爭奪“太空權(quán)”

名不正則言不順。爭奪太空話語權(quán)是各國太空戰(zhàn)略競爭的重要方面，基本途徑是公開宣示太空戰(zhàn)略。2018年3月，美國特朗普政府公布《國家太空戰(zhàn)略》概要。該戰(zhàn)略突出“美國優(yōu)先”原則，強調(diào)美國的太空領導地位和以實力求和平的霸權(quán)策略，一經(jīng)公布就引起各國強烈反應。俄羅斯、西歐諸國、加拿大、日本和韓國等也紛紛制定或發(fā)布以政策、準則、框架、基本法和計劃等命名的太空戰(zhàn)略規(guī)劃。各國公開宣示其太空戰(zhàn)略旨在獲取太空利益，為發(fā)展自主太空軍事能力和爭奪太空主導權(quán)而辯護。

為增強太空戰(zhàn)略執(zhí)行力，各國競相組建龐大的執(zhí)行機構(gòu)、組織體系和功能系統(tǒng)，以完善太空戰(zhàn)略的領導和組織管理體系。從各國實踐來看，既有專門從事戰(zhàn)略決策和規(guī)劃的領導機構(gòu)，也有具體從事執(zhí)行和實施工作的專業(yè)部門，還有專門從事咨詢輔助工作的研究和參謀機構(gòu)，目的在于實現(xiàn)太空戰(zhàn)略的資源整合和統(tǒng)一指揮。例如，為實施特朗普政府的太空戰(zhàn)略，確保美國“在太空的統(tǒng)治地位永不受質(zhì)疑和威脅”，美國幾乎重塑了整個太空領域的管理體系和功能系統(tǒng)。

研制部署武器，太空軍備競賽一觸即發(fā)

加強太空威懾能力建設是各國太空戰(zhàn)略的重要支撐點。威懾力源自高精尖的技術(shù)、武器和裝備。太空武器和裝備技術(shù)含量高，一國在外層空間武器方面具有優(yōu)勢，往往可以在國際軍事力量競爭和國際戰(zhàn)略格局中占據(jù)優(yōu)勢和主導地位。為此，主要大國紛紛加速研制各種新型軍用太空技術(shù)、裝備和設施，太空軍事化風險日益加劇。一個顯著標志是太空武器和普通試驗航天器已無法明確區(qū)分，如美國研發(fā)的X-37B試驗航天器。作為一種空間機動航天器，X-37B具有無人駕駛、天地往返、長期駐軌、快速反應等特點，成為遂行航天偵察、通信指揮、空間對抗、遠程精確打擊等多樣化任務的新型太空作戰(zhàn)平臺。其在軌續(xù)航時間長達兩年，可以在不同的軌道上高速機動，既可用機械手破壞別國衛(wèi)星，還可裝載激光武器，隨時變身為具有攻擊性的“太空無人智能戰(zhàn)斗機”。

美國特朗普政府上臺后，不斷加大對太空的軍事利用。為強化太空威懾與作戰(zhàn)能力，美國強力推進太空軍事化：成立太空戰(zhàn)機構(gòu)、制定太空保護戰(zhàn)略、組建太空戰(zhàn)實驗室和實驗部隊以及作戰(zhàn)部隊、開展太空戰(zhàn)軍事演習等。受美國的影響和刺激，其他國家也逐步強化太空軍事計劃。日本《宇宙基本法》規(guī)定太空資產(chǎn)要為“國家安全”服務，突破了“太空只限于和平目的”決議的禁令。此外，日本計劃于2020年新設“宇宙作戰(zhàn)隊”，主要任務是對太空進行實時監(jiān)控，同時推動部署新型太空光學望遠鏡的進程。除了提升自身太空能力的考量外，日本此舉最主要目的是呼應和配合美國在太空軍事部署方面的動作。

太空競爭失序，全球戰(zhàn)略平衡將遭破壞

太空是一個科技含量高和風險高發(fā)的創(chuàng)新領域，尋求國際合作一般是各國太空戰(zhàn)略發(fā)展的基本取向，最典型的就是空間國際項目。同時，太空又是高度競爭的領域。隨著大國戰(zhàn)略競爭的加劇，太空領域的合作與競爭關系日趨復雜。當前，美、歐、俄等國在太空戰(zhàn)略領域的競爭和博弈愈演愈烈，其對國際太空市場的爭奪越發(fā)凸顯；抱團競爭成新趨勢，美國最新太空戰(zhàn)略強調(diào)了與盟國間的合作，而后起國家也需要先進國家的扶持；太空武器化軍事化風險日漸加劇，可能進一步推動形成“競爭高于合作”的局面，增加發(fā)生太空沖突的危險。

需要注意的是，相比物理安全風險，當前太空領域面臨的最大安全風險是太空競爭失序。為了推行以“美國優(yōu)先”的太空戰(zhàn)略，特朗普政府不惜鼓吹天體產(chǎn)權(quán)論、呼吁成立獨立軍種太空軍，甚至要求修改或重新解釋國際太空規(guī)制，這必將破壞全球戰(zhàn)略平衡。在可預見的將來，國際太空治理赤字問題將更加凸顯，太空無序競爭與爭奪將更加混亂，太空安全將充滿更多不確定性，對此必須引起國際社會的高度警惕。