據(jù)美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)站報(bào)道，4月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫電話(huà)討論了美俄雙邊戰(zhàn)略安全對(duì)話(huà)及軍控問(wèn)題。在《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約談判問(wèn)題上，俄方表示，可將高超聲速武器等新型核武器納入談判，但前提是華盛頓必須接受續(xù)約的提議。
《新削減戰(zhàn)略武器條約》于2010年4月由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在捷克首都布拉格簽署，2011年2月5日正式生效，有效期為10年，經(jīng)雙方同意可延長(zhǎng)5年。該條約規(guī)定，兩國(guó)須全面削減冷戰(zhàn)時(shí)期部署的核彈頭與導(dǎo)彈，在條約生效7年后（即2018年）將各自核彈頭削減至1550枚，核導(dǎo)彈發(fā)射裝置和可發(fā)射核武器的轟炸機(jī)等運(yùn)載工具數(shù)量減至800件，其中已經(jīng)部署的核彈頭運(yùn)載工具數(shù)量不得超過(guò)700件。
美國(guó)2019年單方面退出《中導(dǎo)條約》后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定三大支柱”中最后一個(gè)，也是俄美間唯一有效力的軍控條約。條約將于明年2月到期，目前俄美兩國(guó)仍未在續(xù)約問(wèn)題上達(dá)成一致?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》若失效，無(wú)疑將引發(fā)新的軍備競(jìng)賽，破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定。此次俄方表示愿意將一些新型核武器納入談判，引發(fā)了外界普遍關(guān)注。
近段時(shí)間，俄羅斯就《新削減戰(zhàn)略武器條約》不斷釋放愿意續(xù)約的積極信號(hào)。俄羅斯總統(tǒng)普京近日與美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話(huà)時(shí)，再次重申了俄方的續(xù)約意愿。俄方提出，如果美方接受續(xù)約提議，俄方愿意在條約中納入俄部分最新核武器。
俄副外長(zhǎng)里亞布科夫表示，新型“薩爾馬特”重型洲際彈道導(dǎo)彈和“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈可與其他俄核武器一同納入條約中。里亞布科夫甚至表示，俄愿意將包括“海燕”核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、“波塞冬”核動(dòng)力水下無(wú)人潛航器等前瞻性武器納入戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話(huà)進(jìn)行討論。4月18日，俄常駐維也納聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織代表米烏里揚(yáng)諾夫呼吁，現(xiàn)在是美國(guó)就《新削減戰(zhàn)略武器條約》做決定的時(shí)候了。
眾所周知，俄羅斯率先將高超聲速武器作為核彈頭的投送載具，使得其核武庫(kù)的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。隨著俄美高超聲速導(dǎo)彈的發(fā)展和部署，高超聲速武器核武器化也成為軍控界非常關(guān)注的議題。此番俄羅斯主動(dòng)提出將高超聲速武器納入條約，表明對(duì)于俄羅斯而言，由于長(zhǎng)期遭受西方制裁，在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有能力與美國(guó)展開(kāi)長(zhǎng)期全面的軍備競(jìng)賽，通過(guò)盡快續(xù)約，把雙方戰(zhàn)略武器限制在一個(gè)可控的范圍內(nèi)，更符合俄羅斯的安全利益。
事實(shí)上，美國(guó)的核武生產(chǎn)能力大大高于俄羅斯，目前正在積極推進(jìn)核武器現(xiàn)代化計(jì)劃。今年2月，美國(guó)國(guó)防部公布的2021財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)概要文件明確指出，美軍2021財(cái)年在高超聲速領(lǐng)域申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額高達(dá)32億美元，比去年提出的2020財(cái)年申請(qǐng)額26億美元增長(zhǎng)了23%，創(chuàng)下近10年來(lái)的歷史新高。3月20日，美國(guó)國(guó)防部宣布成功試射一枚高超聲速導(dǎo)彈，這也是美國(guó)陸軍和海軍首次聯(lián)合在陸上試驗(yàn)這種導(dǎo)彈。對(duì)美國(guó)而言，《新削減戰(zhàn)略武器條約》對(duì)其核武發(fā)展計(jì)劃反而是一種束縛。
所以，與俄方積極態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是，美方一直在為續(xù)約設(shè)置門(mén)檻。美國(guó)國(guó)務(wù)院日前向國(guó)會(huì)提交的一份報(bào)告中說(shuō)，盡管俄羅斯遵守了條約條款，但該協(xié)議并未涵蓋足夠的武器系統(tǒng)。報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)政府尚未就是否續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》作出決定，“政府正尋求可以向美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴提供真正安全保護(hù)傘的軍控體系，但尚未決定是否擴(kuò)充及如何擴(kuò)充《新削減戰(zhàn)略武器條約》”。
美國(guó)軍控協(xié)會(huì)最近刊文稱(chēng)，白宮和其他官員都還沒(méi)有為擴(kuò)充條約提供任何時(shí)間表。對(duì)于美國(guó)的“拖字訣”，其實(shí)俄羅斯副外長(zhǎng)里亞布科夫在今年2月舉行的慕尼黑安全峰會(huì)上就表示，美國(guó)政府現(xiàn)在就是在拖延時(shí)間，目的是讓雙方根本就沒(méi)有時(shí)間去談續(xù)簽的問(wèn)題。
值得注意的是，從蓬佩奧和拉夫羅夫此次通話(huà)情況來(lái)看，美國(guó)仍堅(jiān)持將中國(guó)納入談判。蓬佩奧在此次通話(huà)中強(qiáng)調(diào)，未來(lái)任何軍控談判都必須以美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出的包括中國(guó)、美國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的三邊軍控協(xié)議愿景為基礎(chǔ)。
實(shí)際上，近年來(lái)在大肆渲染中國(guó)“威脅”的同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始“熱衷”與中國(guó)展開(kāi)軍控對(duì)話(huà)。特朗普本人曾多次公開(kāi)提議中美俄之間就簽訂一項(xiàng)新的、廣泛的軍控協(xié)定開(kāi)展談判。早在2019年1月發(fā)表的國(guó)情咨文中，特朗普就公開(kāi)表示，新一年的政策議程包括與俄羅斯和中國(guó)簽訂一項(xiàng)新的、廣泛的軍控協(xié)議。
在具體步驟上，先是美歐頻繁喊話(huà)，企圖拉中國(guó)加入《中導(dǎo)條約》。在參加去年北約成立70周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，特朗普表示，他有興趣與中國(guó)和俄羅斯達(dá)成一項(xiàng)新的軍控協(xié)議，以減少數(shù)以萬(wàn)億計(jì)“荒謬”的軍費(fèi)開(kāi)支。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)表示，美俄即將展開(kāi)的《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約談判，前提是“中國(guó)加入”。 另一方面，美國(guó)在單方面退出《中導(dǎo)條約》后，加緊在為亞洲部署陸基中程導(dǎo)彈做準(zhǔn)備。
對(duì)于美國(guó)將中國(guó)納入美俄軍控協(xié)議的提議，中國(guó)外交部已多次重申，中方無(wú)意參加所謂的“中美俄三邊軍控談判”。這一立場(chǎng)十分明確，得到了包括俄羅斯在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的廣泛理解。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，俄羅斯理解中國(guó)提出不可能將其納入俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》的理由。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的核武器實(shí)力遠(yuǎn)小于美國(guó)和俄羅斯，而美國(guó)作為世界上擁有最大和最先進(jìn)核武庫(kù)的國(guó)家，應(yīng)切實(shí)履行其核裁軍特殊責(zé)任，回應(yīng)俄羅斯有關(guān)延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的呼吁，并進(jìn)一步削減其龐大的核武庫(kù)，為其他核武器國(guó)家加入多邊核裁軍談判創(chuàng)造條件。
俄外長(zhǎng)拉夫羅夫的表態(tài)，無(wú)疑說(shuō)了句實(shí)實(shí)在在的公道話(huà)，也戳穿了美國(guó)在軍控方面的虛偽面具。雖然俄羅斯對(duì)續(xù)約表態(tài)積極，但美國(guó)提出的一系列不切實(shí)際的要求，使該條約的續(xù)約前景極為黯淡。（文/慕小明）
