八月二十日，在約旦河西岸城市圖勒凱爾姆附近，以色列士兵逮捕一名參加抗議活動(dòng)的巴勒斯坦男子。 路透社
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和美國(guó)總統(tǒng)特朗普的高級(jí)顧問(wèn)、女婿庫(kù)什納先后出訪中東多國(guó)，以更好地利用以色列和阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)關(guān)系全面正常化的歷史性協(xié)議帶來(lái)的良好勢(shì)頭，推動(dòng)更多阿拉伯國(guó)家與以色列實(shí)現(xiàn)和解。蓬佩奧已于23日啟程，前往以色列、蘇丹、巴林、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾。庫(kù)什納計(jì)劃前往以色列、巴林、阿曼、沙特阿拉伯和摩洛哥。
美國(guó)政府兩名高官接連訪問(wèn)中東，凸顯美國(guó)對(duì)中東局勢(shì)的關(guān)切。美國(guó)助推阿以和解能否如愿以償？中東局勢(shì)會(huì)否因此發(fā)生改變？美國(guó)在中東地區(qū)的接連動(dòng)作引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。
趁熱打鐵推動(dòng)阿以和解
8月24日，到訪以色列的美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行會(huì)談。會(huì)談后，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明。蓬佩奧表示，美國(guó)正在尋求途徑，既維持美國(guó)與阿聯(lián)酋之間的軍事關(guān)系，向他們提供軍事設(shè)備，同時(shí)又確保以色列在中東地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)。他還表示，希望其他阿拉伯國(guó)家能夠跟隨阿聯(lián)酋，與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。
《以色列時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，在以色列與阿聯(lián)酋達(dá)成歷史性協(xié)議之際，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧到訪中東地區(qū)別有深意。蓬佩奧此行重點(diǎn)將落在推動(dòng)以色列與中東地區(qū)國(guó)家關(guān)系正?；约巴苿?dòng)重啟對(duì)伊朗制裁這兩大議題上。
8月13日，阿聯(lián)酋外交部發(fā)表聲明稱，阿聯(lián)酋將與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系全面正?；?，阿聯(lián)酋由此成為第一個(gè)與以色列建交的海灣阿拉伯國(guó)家，也是繼埃及、約旦后第三個(gè)與以色列建交的阿拉伯國(guó)家。阿聯(lián)酋和以色列代表團(tuán)將在未來(lái)數(shù)周內(nèi)簽署雙邊協(xié)議，涉及投資、旅游、互設(shè)使館等。此外，以色列將暫停對(duì)所謂的“中東和平新計(jì)劃”中提及的區(qū)域“實(shí)施主權(quán)”，將集中精力拓展與其他阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系。
“此次蓬佩奧、庫(kù)什納接連訪問(wèn)中東，主要目的是借當(dāng)前以色列與阿聯(lián)酋關(guān)系和解的機(jī)遇，促成更多阿拉伯國(guó)家與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。”西北大學(xué)中東研究所副教授王晉接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，從整體中東戰(zhàn)略層面考慮，阿拉伯世界普遍對(duì)于伊朗有恐懼感和威脅感，美國(guó)希望進(jìn)一步拉近以色列和阿拉伯世界的關(guān)系，孤立伊朗。
“海合會(huì)成員國(guó)對(duì)與以色列和解的態(tài)度十分微妙，此次蓬佩奧和庫(kù)什納出訪的幾個(gè)中東國(guó)家，是美國(guó)有選擇地特意安排。”王晉分析，阿曼剛剛繼位的新蘇丹更加開明和世俗，愿意與以色列實(shí)現(xiàn)和解，以促成本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。巴林期望能夠與以色列實(shí)現(xiàn)和解，直接對(duì)抗近在咫尺的伊朗威脅。
據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)和以色列官員暗示，更多的阿拉伯國(guó)家將跟隨阿聯(lián)酋與以色列建交。巴林、蘇丹、阿曼等國(guó)可能會(huì)在“不久的將來(lái)”效仿阿聯(lián)酋。
以伊朗為借口鞏固聯(lián)盟
路透社報(bào)道稱，據(jù)相關(guān)消息人士透露，蓬佩奧此行的議程還包伊朗在該地區(qū)構(gòu)成的安全性問(wèn)題。據(jù)外媒分析，聯(lián)合阿拉伯國(guó)家重啟對(duì)伊朗制裁是蓬佩奧此行的主要目的之一。
8月14日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)美國(guó)提交的延長(zhǎng)對(duì)伊朗武器禁運(yùn)決議草案進(jìn)行表決，草案以2票同意、2票反對(duì)、11票棄權(quán)的尷尬投票結(jié)果未獲通過(guò)，美國(guó)借聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)伊朗繼續(xù)實(shí)施武器禁運(yùn)的企圖受挫。蓬佩奧此行有意推動(dòng)阿拉伯國(guó)家與以色列結(jié)盟來(lái)對(duì)抗共同的對(duì)手伊朗，繼續(xù)爭(zhēng)取恢復(fù)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗的制裁。
“伊朗問(wèn)題為阿拉伯國(guó)家同以色列發(fā)展關(guān)系提供一個(gè)合理的借口，阿拉伯國(guó)家愿意與以色列和解，本質(zhì)上是出于自身利益的考量。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所研究員李偉建接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，美國(guó)與以色列長(zhǎng)期對(duì)阿拉伯國(guó)家進(jìn)行分化瓦解，阿拉伯世界已完全碎片化，通過(guò)阿拉伯世界團(tuán)結(jié)來(lái)共同解決巴勒斯坦問(wèn)題已不太可能。在這一形勢(shì)下，不同立場(chǎng)的國(guó)家更加從自身利益出發(fā)做出決策，不再愿意為巴勒斯坦問(wèn)題背負(fù)太重包袱，影響自身利益。尤其在遭受新冠肺炎疫情沖擊后，阿拉伯國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面面臨更多困難，更愿意借此機(jī)會(huì)與以色列改善關(guān)系，獲得更多援助等實(shí)實(shí)在在的好處。
泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》報(bào)道稱，迪拜是伊朗離岸業(yè)務(wù)的中心，超過(guò)8000家伊朗公司在阿聯(lián)酋運(yùn)營(yíng)，多年來(lái)伊朗與阿聯(lián)酋保持著密切的經(jīng)濟(jì)合作。以色列和阿聯(lián)酋達(dá)成協(xié)議，令伊朗陷入尷尬境地，伊朗很難放棄與阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但鑒于伊朗與以色列的特殊關(guān)系，這份協(xié)議給伊朗造成很大沖擊。
“不過(guò)，阿拉伯國(guó)家與以色列改善關(guān)系，并不意味著這些國(guó)家會(huì)抱團(tuán)對(duì)付伊朗。”李偉建分析，許多阿拉伯國(guó)家都與伊朗有經(jīng)貿(mào)、情報(bào)等多方面往來(lái)，如阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼等國(guó)與伊朗交往較為密切。與制裁伊朗相比，部分阿拉伯國(guó)家更愿意做沙特和伊朗關(guān)系的中間人。歸根結(jié)底，伊朗問(wèn)題是美伊關(guān)系的問(wèn)題，而非阿拉伯國(guó)家與伊朗關(guān)系的問(wèn)題。
局勢(shì)走向符合美期待
“從中東地區(qū)目前形勢(shì)來(lái)看，與以色列改善關(guān)系成為一種趨勢(shì)。”李偉建分析，一方面，美國(guó)和以色列積極推動(dòng)以色列與阿拉伯國(guó)家建交進(jìn)程，營(yíng)造政治氛圍；另一方面，目前，阿拉伯世界反對(duì)以色列的政治氛圍并不濃郁，部分阿拉伯國(guó)家出于各自的利益訴求，愿意與以色列改善關(guān)系。與此同時(shí)，受阿拉伯國(guó)家國(guó)內(nèi)民生、民眾輿論等因素影響，阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系改善的步伐不會(huì)太快。部分阿拉伯國(guó)家目前仍采取觀望態(tài)度，出于各種因素的考量，更可能謹(jǐn)慎行事。此外，即便阿拉伯國(guó)家與以色列改善關(guān)系，并不意味著阿拉伯國(guó)家背棄巴勒斯坦立場(chǎng)，放棄巴勒斯坦解放事業(yè)。巴勒斯坦問(wèn)題仍是阿拉伯世界與以色列繞不過(guò)去的一道坎。
李偉建認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在中東地區(qū)的兩大核心利益，一是保持中東地區(qū)石油資源以平穩(wěn)價(jià)格輸出，二是確保以色列的安全地位。美國(guó)現(xiàn)任政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于，組建一個(gè)以傳統(tǒng)阿拉伯國(guó)家盟友與以色列為核心的地區(qū)力量，使他們攜手對(duì)付伊朗，為美國(guó)利益服務(wù)。目前，阿拉伯國(guó)家與以色列的接觸已慢慢變成政治、外交上的動(dòng)作，特朗普政府提出的“中東和平協(xié)議”正在逐步推進(jìn)。但隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化，美國(guó)中東戰(zhàn)略依然存在一定變數(shù)。
據(jù)法國(guó)《論壇報(bào)》報(bào)道，美國(guó)推動(dòng)阿聯(lián)酋和以色列達(dá)成和解協(xié)議，給伊朗方面施加壓力的同時(shí)，還削弱了巴勒斯坦的立場(chǎng)，實(shí)際上間接強(qiáng)化了這些地區(qū)國(guó)家的矛盾。在中東地區(qū)，一絲一毫的變化都可能引發(fā)局勢(shì)的劇烈震蕩。美國(guó)政要近期高度密集訪問(wèn)中東地區(qū)，熱衷于插手和干涉中東事務(wù)。阿以協(xié)議對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)外交成績(jī)，卻無(wú)助于緩解中東地區(qū)的緊張局勢(shì)。
王晉認(rèn)為，美國(guó)政府的此番活動(dòng)增加了中東地區(qū)的緊張局勢(shì)，進(jìn)而促成中東地區(qū)“冷戰(zhàn)化”，即以色列和海灣阿拉伯國(guó)家為一個(gè)陣營(yíng)，伊朗為另一個(gè)陣營(yíng)的對(duì)立局面。但從本質(zhì)上看，美國(guó)此番活動(dòng)是利用當(dāng)前中東現(xiàn)實(shí)局勢(shì)，推動(dòng)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的中東計(jì)劃。（本報(bào)記者 高 喬）
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2020年08月29日 第 06 版）
