2月3日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明說，俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長(zhǎng)5年，有效期至2026年2月5日。作為美俄之間目前僅有的雙邊核軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》在世界上兩個(gè)最龐大核國(guó)家間發(fā)揮著“戰(zhàn)略穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用，該條約的如期延長(zhǎng)，無(wú)論對(duì)于日益削弱的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，還是逐漸松動(dòng)的國(guó)際軍控體系，都具有重要意義。

自2011年2月5日該條約生效以來，美俄圍繞該條約的戰(zhàn)略博弈持續(xù)至今。俄羅斯一直視該條約為對(duì)美博弈的重要手段，其立場(chǎng)大致分為兩個(gè)階段：該條約生效至2016年，俄羅斯針對(duì)美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》并分階段部署地區(qū)和國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的行為，不斷威脅將退出該條約，以作為反制措施；2016年至今，俄羅斯一改動(dòng)輒威脅退出該條約的消極立場(chǎng)，多次提出愿意無(wú)條件續(xù)約并可將高超聲速武器等新型核武器納入談判。

與之相比，美方此前一直在為續(xù)約設(shè)置門檻，尤其是特朗普政府對(duì)軍控條約奉行“實(shí)用主義”原則，注定了美俄續(xù)約過程的一波三折。特朗普曾公開表示，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是奧巴馬政府留下的一筆“糟糕的交易”，并認(rèn)為該條約是“單邊的”，明顯對(duì)俄羅斯更有利。同時(shí)，特朗普政府多次提出要將中國(guó)強(qiáng)拉入約，使該條約的續(xù)約進(jìn)程變得更加復(fù)雜。經(jīng)過多輪雙邊磋商，美俄于2020年底就條約延期一年達(dá)成初步一致，但在核查方案、凍結(jié)方式等問題上仍分歧嚴(yán)重。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)于美國(guó)新任總統(tǒng)拜登就職之后。今年1月26日，拜登與普京首次通電話，就該條約有效期延長(zhǎng)五年達(dá)成共識(shí)。拜登曾在競(jìng)選時(shí)表示，執(zhí)政后的首要任務(wù)之一就是延續(xù)該條約，并表示未來將謀求降低核武器在國(guó)家安全中的戰(zhàn)略地位，將核武器視為維護(hù)國(guó)家安全的“最后訴諸手段”。值得注意的是，去年公布的民主黨政策綱領(lǐng)中，核武器的唯一作用被定位為“威懾并反擊針對(duì)美國(guó)的核進(jìn)攻”，這在一定意義上可以理解為“不首先使用核武器”原則的另一種表述。同時(shí)，拜登還反對(duì)惡性核軍備競(jìng)賽，認(rèn)為美國(guó)斥巨資用于維持既有核武庫(kù)和研發(fā)新型核武器，“不僅耗費(fèi)人力物力財(cái)力，還有可能重蹈冷戰(zhàn)覆轍，引發(fā)新的核軍備競(jìng)賽”。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期，預(yù)示著美國(guó)核戰(zhàn)略將從追求核制勝逐漸回調(diào)至核威懾。美國(guó)戰(zhàn)略界和政策界圍繞核武器戰(zhàn)略地位和作用的差異主要分為核威懾（核軍控）和核制勝（核實(shí)戰(zhàn)）兩個(gè)學(xué)派。核威懾學(xué)派認(rèn)為，核力量均勢(shì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的相互毀滅可以為美國(guó)贏得和平，為了避免陷入“作用－反作用”的軍備競(jìng)賽這一怪圈，美國(guó)需要與他國(guó)簽訂軍控條約并克制核軍備發(fā)展傾向。核制勝學(xué)派則強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的核威懾能力不僅僅體現(xiàn)在核武器的生存性與可靠的第二次打擊能力，還體現(xiàn)在相對(duì)于其他核國(guó)家的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，因此美國(guó)不應(yīng)該與他國(guó)簽訂任何核軍控條約。顯然，拜登的核政策主張基本反映了核威懾戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵。

不過，研判《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約后的未來走向，一些聲音仍值得警惕。比如，美方有學(xué)者向拜登政府提議將已部署核彈頭削減至1000枚，而非原來的1550枚，并提議將第三方核國(guó)家拉入進(jìn)來。因此，拜登政府有可能提出另一套軍控方案，軍控領(lǐng)域內(nèi)的大國(guó)戰(zhàn)略博弈仍將持續(xù)發(fā)酵。

（作者：羅 曦 單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院）

（來源：解放軍報(bào)）