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美伊恢復(fù)履約談判啟動(dòng)以來，陷入僵局的伊核問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。目前各方仍在繼續(xù)談判，相關(guān)方就恢復(fù)全面履約問題的分歧正在收窄。多方注意到，解除制裁關(guān)乎恢復(fù)履約的成敗，呼吁美方立即付諸實(shí)際行動(dòng)，以利于伊朗核問題全面協(xié)議得到完整有效的執(zhí)行。
4月20日，伊朗核問題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)新一輪政治總司長(zhǎng)級(jí)會(huì)議繼續(xù)在奧地利首都維也納舉行，討論美伊恢復(fù)履約問題。聯(lián)委會(huì)通過已經(jīng)啟動(dòng)的兩個(gè)進(jìn)程，一是核領(lǐng)域和制裁解除工作組進(jìn)程，二是與美“近距離接觸”進(jìn)程，聚焦美制裁解除問題的具體方案。在當(dāng)前伊核局勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有關(guān)各方正努力維持談判良好勢(shì)頭，繼續(xù)推進(jìn)伊核問題政治解決進(jìn)程，以盡早就美伊恢復(fù)履約安排達(dá)成一致。
談判取得進(jìn)展
本輪會(huì)議由歐盟對(duì)外行動(dòng)署副秘書長(zhǎng)莫拉主持，伊朗副外長(zhǎng)阿拉格希及俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)相應(yīng)官員與會(huì)。中國(guó)常駐維也納聯(lián)合國(guó)代表王群出席。
因美國(guó)已退出伊核協(xié)議，且伊朗拒絕與美方直接對(duì)話，美方代表沒有與會(huì)。歐盟代表作為協(xié)調(diào)員通過“穿梭外交”方式溝通各方意見。
莫拉在會(huì)后通過社交媒體表示：“談判取得了進(jìn)展，但這是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要做更多細(xì)致的工作。”
阿拉格希在會(huì)后表示，盡管存在“困難”，但談判仍在“前行”。阿拉格希表示，得益于兩個(gè)專家工作組的工作成果，與會(huì)各方正在形成一種“新的理解”。這兩個(gè)專家工作組分別負(fù)責(zé)確認(rèn)美國(guó)需要取消何種制裁，以及伊朗需要采取怎樣的涉核措施。阿拉格希表示，伊朗代表團(tuán)已經(jīng)就解除對(duì)伊制裁、恢復(fù)履行協(xié)議承諾等向其他各方提供了草案文本，為各方最終達(dá)成協(xié)議提供談判框架。
王群表示，最近幾天的談判是有益的，當(dāng)前談判已進(jìn)入了一個(gè)新階段。中方歡迎聯(lián)委會(huì)通過有關(guān)工作組以及與美“近距離接觸”兩大進(jìn)程就美伊恢復(fù)履約安排的案文起草進(jìn)行密集談判。目前，各方對(duì)上述安排的框架及主要要素都有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。這些工作為聯(lián)委會(huì)下步談判打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
“我們滿意地看到，談判正在進(jìn)入案文起草階段。”俄羅斯常駐維也納國(guó)際組織代表米哈伊爾·烏里揚(yáng)諾夫表示，實(shí)際的解決方案雖然還很遙遠(yuǎn)，但是已經(jīng)從泛泛的言辭轉(zhuǎn)變?yōu)檫_(dá)成目標(biāo)的具體步驟。
美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文稱維也納會(huì)談是“建設(shè)性的”，但他沒有提供有關(guān)提案的具體細(xì)節(jié)。
德國(guó)外交部發(fā)言人瑪麗亞·阿德巴赫說，談判總體氣氛良好，各方都有推進(jìn)談判的意愿，但仍有太多懸而未決的問題。
多方加緊斡旋
2015年7月，伊朗與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)達(dá)成伊核協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，以換取國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。2018年5月，美國(guó)政府單方面退出伊核協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對(duì)伊制裁。2019年5月以來，伊朗逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款，但承諾所采取的措施“可逆”。
今年4月6日，首輪伊朗核問題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)政治總司長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在維也納舉行，美伊雙方代表以間接接觸方式重回“談判桌”。這是自2018年美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議后美伊雙方首次談判，向國(guó)際社會(huì)釋放出積極信號(hào)。
首輪會(huì)談結(jié)束后，多方表示會(huì)談具有“建設(shè)性”。與會(huì)代表同意成立兩個(gè)專家工作組，負(fù)責(zé)核協(xié)議執(zhí)行和對(duì)伊制裁解除事務(wù)。《歐盟動(dòng)態(tài)》網(wǎng)站評(píng)論稱，這次會(huì)議為美國(guó)重返伊核協(xié)議、早日恢復(fù)協(xié)議完整和有效執(zhí)行創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
“伊核協(xié)議能否存活，關(guān)鍵在美國(guó)。”歐洲新聞電視臺(tái)評(píng)論稱，為拯救伊核協(xié)議，歐盟方面一直積極斡旋，努力把美伊雙方拉回到談判桌前。
比利時(shí)荷語布魯塞爾自由大學(xué)伊核問題專家馬吉德·古普爾認(rèn)為，中國(guó)在中東地區(qū)事務(wù)上具有重要影響力，在重啟美伊談判問題上發(fā)揮了重要作用。
王群表示，中方積極通過雙邊渠道做主要當(dāng)事方的工作。中方從維護(hù)多邊主義和維護(hù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)權(quán)威的政治高度出發(fā)，積極維護(hù)伊核協(xié)議，為推動(dòng)伊核協(xié)議重返全面履約的正軌做了大量工作、發(fā)揮了重要作用。
前景尚不明朗
目前，兩個(gè)工作組正在就相關(guān)提案進(jìn)行深入磋商。參與談判的一位歐盟高級(jí)官員對(duì)媒體表示，期待雙方在兩個(gè)月內(nèi)達(dá)成共識(shí)。
阿拉格希表示，一旦談判朝著“過高要求、浪費(fèi)時(shí)間和不合理討價(jià)”等方向發(fā)展，伊朗方面將停止談判。
伊朗總統(tǒng)魯哈尼4月21日在內(nèi)閣會(huì)議上表示，伊朗希望2015年達(dá)成的伊朗核問題全面協(xié)議得到嚴(yán)格執(zhí)行。此前一天，魯哈尼表示，伊朗代表團(tuán)在維也納遵循了伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊設(shè)定的談判框架。哈梅內(nèi)伊此前表示，維也納談判進(jìn)程中不能拖沓，這對(duì)伊朗不利。
不少專家認(rèn)為，鑒于目前美伊雙方在關(guān)鍵問題上分歧依舊，談判想要在短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展并不容易。美國(guó)堅(jiān)持伊朗先完全履行協(xié)議規(guī)定，美國(guó)才會(huì)取消制裁；伊朗則堅(jiān)持該國(guó)完全履行協(xié)議的前提是美國(guó)取消制裁。
“之前美伊雙方一直為誰先邁出第一步爭(zhēng)執(zhí)不下，現(xiàn)在雙方立場(chǎng)有所軟化，愿意以同步走的方式進(jìn)行談判，但在美國(guó)應(yīng)解除哪些制裁措施問題上存在重大分歧。”古普爾分析稱，伊朗要求美方解除上屆美國(guó)政府所有對(duì)伊制裁，美方則認(rèn)為其中一些制裁措施是“正當(dāng)?shù)?rdquo;，不愿意一次性全部解除。這勢(shì)必成為阻礙美伊恢復(fù)履約談判早日取得成果的重要因素。
談判還面臨一些外部障礙。位于伊朗中部的納坦茲核設(shè)施電力系統(tǒng)日前發(fā)生故障，伊朗政府指責(zé)以色列制造了這次“破壞活動(dòng)”。作為回應(yīng)，伊朗宣布將把濃縮鈾豐度提高到60%。分析認(rèn)為，近期針對(duì)伊朗的一系列襲擊目的很可能是給美伊談判制造障礙，或?qū)⒃黾诱勁星熬暗牟淮_定性。
王群表示，當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)聚焦全面徹底干凈解除所有相關(guān)制裁，包括對(duì)伊朗及對(duì)第三方的相關(guān)制裁。這是談判成敗的關(guān)鍵。中方堅(jiān)定支持美伊盡早實(shí)現(xiàn)恢復(fù)履約，愿與相關(guān)各方攜手努力，共同推動(dòng)實(shí)質(zhì)性案文談判早日取得各方均能接受的成果。(任 彥)
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