俄軍試射“薩爾馬特”洲際彈道導彈。資料圖片
美軍KC-46加油機進行空中加油。資料圖片
不久前，美國、日本通過了2024財年國防預算和防衛(wèi)預算，兩國在軍事領域的投入均創(chuàng)歷史新高。與此同時，德國、法國、俄羅斯等世界主要國家也紛紛上調(diào)新年度國防開支。相關數(shù)據(jù)表明，當前全球正處于新一輪軍費快速增長期。此輪軍費增長發(fā)生在大國競爭、地緣沖突加劇之際，將給全球安全形勢帶來更多不確定性。
各國紛紛加大國防投入
根據(jù)美國總統(tǒng)拜登去年12月下旬簽署的法案，美國2024財年的國防預算高達8860億美元，比上一財年增加近300億美元。這一數(shù)額刷新了美國國防開支紀錄，約占全球軍費總額的40%。
除了美國，很多世界主要國家的國防預算也大幅增長。在歐洲地區(qū)，德國2024財年國防預算增長3.4%，達565億美元；法國2024財年國防預算為497億美元，比去年增長7.5%；俄羅斯2024財年國防預算增至約1200億美元。在亞洲地區(qū)，以色列2024財年國防預算約310億美元，比去年增加82億美元；韓國去年底發(fā)布了《2024至2028年國防中期計劃》，計劃未來5年投入約2700億美元用于軍費開支。最引人關注的是日本，根據(jù)其內(nèi)閣會議通過的政府預算草案，日本2024財年防衛(wèi)預算為559億美元，比去年增長16.5%，創(chuàng)歷史新高。
近年來，世界主要國家競相加大軍事投入的現(xiàn)象并不鮮見。從2017年開始，美國、法國就一直增加國防預算，德國國防預算已經(jīng)9年保持增長，日本防衛(wèi)預算更是連漲11年。今年各國國防預算的增長之所以備受關注，主要有兩方面原因。一是漲幅大。無論法國、日本還是俄羅斯，今年的漲幅均創(chuàng)造了冷戰(zhàn)后的最大值。二是絕對數(shù)額大。最突出的是美國，其8860億美元的國防預算已經(jīng)超過排名其后9個國家軍費的總和。
新興技術加速走向戰(zhàn)場
進入2024年，烏克蘭危機、巴以沖突持續(xù)延宕，外溢效應不斷顯現(xiàn)，各國增加國防預算自然有應對地緣安全狀況的考慮。但長期來看，大國之間的軍事競爭仍然是驅(qū)動各國軍費增長的主要動力。2024年，世界主要國家的國防預算基本投向三大領域。
一是發(fā)展核力量，強化戰(zhàn)略威懾。2022至2024財年，美軍投入近1000億美元推進核力量現(xiàn)代化，包括加快研制和列裝哥倫比亞級彈道導彈核潛艇、B-21戰(zhàn)略轟炸機和“哨兵”洲際彈道導彈等，從而全面提升“三位一體”核打擊能力。俄羅斯一向?qū)?zhàn)略核力量視為大國地位的基石，近年來加快列裝“北風之神-A”級核潛艇、圖-160M戰(zhàn)略轟炸機、“薩爾馬特”洲際彈道導彈等武器裝備。法國英國也效仿美國，將核武庫現(xiàn)代化作為優(yōu)先選項。
二是升級武器裝備，備戰(zhàn)高端戰(zhàn)爭。2022至2024財年，美軍年均花費1600多億美元采購新型武器裝備，其中大部分用于生產(chǎn)建造新型艦艇和戰(zhàn)機，重點提升海軍和空軍的作戰(zhàn)能力。日本將2024財年防衛(wèi)預算的重點放在提升所謂“反擊能力”和強化導彈防御網(wǎng)上。今年，日本計劃耗資約30億美元購置兩艘“宙斯盾”艦。德國設立了為期5年、總額達1000億歐元的“特別國防基金”，用于支持武器裝備現(xiàn)代化，動用該基金的首個項目是從美國采購35架F-35戰(zhàn)機。
三是投資新興關鍵技術，瞄準制勝“明天的戰(zhàn)爭”。2024財年，美軍申請的研發(fā)預算高達1450億美元。這些經(jīng)費將主要投向高超聲速武器研發(fā)、量子科學、人工智能等領域，推動新興關鍵技術加速從實驗室走向戰(zhàn)場，幫助美軍以技術優(yōu)勢贏得作戰(zhàn)優(yōu)勢。日本計劃在2024年斥資新設一個“防衛(wèi)創(chuàng)新技術研究所”，用于研發(fā)改變戰(zhàn)斗方式的新型裝備。此外，日本還將持續(xù)投入資金與英國、意大利共同開發(fā)第6代戰(zhàn)機。俄羅斯、英國、法國等國也不斷增加在太空、網(wǎng)絡、人工智能等新興領域的投入，努力在大國軍事競爭中謀求優(yōu)勢。
全球安全受到嚴重沖擊
近年來，美國執(zhí)迷于大國競爭，不斷加大國防投入，煽動陣營對抗，維護自身霸權，此舉必然引起其他大國的制衡，這也是全球軍費不斷走高的重要原因。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所等智庫發(fā)布的報告顯示，未來幾年，全球軍費還將繼續(xù)保持增長勢頭，勢必對全球安全造成嚴重沖擊。
美國國際問題專家基辛格曾言，一個穩(wěn)定的秩序基于各成員國的相對安全，也就是相對不安全。令人遺憾的是，美國的根本目的是追求自己的絕對安全。而美國的絕對安全，就意味著其他國家的絕對不安全。換言之，美國一味增加國防開支，很可能讓其他國家落入軍備競賽的陷阱。近年來，美國為了一己之私還極力操弄“新冷戰(zhàn)”，迫使北約成員國將軍費開支增至各自國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上，同時鼓勵日本等盟友發(fā)展進攻性作戰(zhàn)能力，導致歐、亞兩個方向的軍事競爭明顯加劇。
當前，烏克蘭危機和加沙沖突延宕不止，國際政治紛爭和地區(qū)沖突多點爆發(fā)。軍費快速增長，不僅不利于彼此建立互信，還極可能加劇現(xiàn)有沖突，讓已經(jīng)不容樂觀的地緣政治形勢進一步惡化。此外，許多國家將更多的預算劃撥為軍費，意味著在發(fā)展經(jīng)濟方面的投入將減少，這無疑會讓當前復蘇乏力的世界經(jīng)濟雪上加霜，進而削弱國際社會應對、平息地區(qū)沖突的能力。
英國國際戰(zhàn)略研究所年度報告顯示，2023年全球地區(qū)沖突和地方?jīng)_突多達183處，創(chuàng)近30年之最。在“全球動蕩，和平艱難”的當下，大國間保持協(xié)調(diào)合作是維護世界和平穩(wěn)定的關鍵，不斷走高的世界軍費只會加重全球安全赤字。作為全球軍費不斷攀升的始作俑者，美國應該好好反思自身的所作所為。
（來源：解放軍報 陳航輝 王云亮）
