8月2日，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)了2016年度《防衛(wèi)白皮書(shū)》。新版白皮書(shū)厚達(dá)500多頁(yè)，高調(diào)宣傳新安保法通過(guò)后日本防衛(wèi)政策調(diào)整、自衛(wèi)隊(duì)職能任務(wù)拓展和日美同盟關(guān)系強(qiáng)化等新變化，大肆炒作“中國(guó)威脅論”，為日本繼續(xù)強(qiáng)化外向型防衛(wèi)力量建設(shè)制造借口。

“全球防衛(wèi)”指向

——日本二戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的“和平國(guó)家”路線名存實(shí)亡

新版白皮書(shū)在卷首位置設(shè)有專欄，大力宣傳新安保法的通過(guò)與施行情況，并將其作為2016年度國(guó)防領(lǐng)域“頭等大事”。日本原防衛(wèi)大臣中谷元在白皮書(shū)中表示，“依據(jù)新安保法，日本將進(jìn)一步提升預(yù)防和遏制武裝沖突的防衛(wèi)能力，以無(wú)縫應(yīng)對(duì)各種事態(tài)”，為此，“必須繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量建設(shè)，有效發(fā)揮防衛(wèi)力量懾止和應(yīng)對(duì)沖突的職能”。

日本國(guó)會(huì)去年9月通過(guò)的11份“安全保障相關(guān)法”（又稱“新安保法”）今年3月正式開(kāi)始施行。新安保法由兩部分組成：一是對(duì)10份現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂，包括《自衛(wèi)隊(duì)法》《周邊事態(tài)法》（更名為《重要影響事態(tài)法》）《船舶檢查活動(dòng)法》《武力攻擊事態(tài)法》《美軍行動(dòng)措施法》《特定公共設(shè)施利用法》《海上運(yùn)輸法》《俘虜待遇法》《國(guó)際和平合作法》和《國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法》；二是新制定的海外派兵基本法《國(guó)際和平支援法》。新安保法的目的是為了獲得從平時(shí)到“有事”時(shí)、從本土到周邊再到全球“自由對(duì)外使用武力”的權(quán)限，從而使日本繞過(guò)和平憲法束縛，初步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期追求的“軍事正?；?rdquo;目標(biāo)。

新安保法施行后，日本對(duì)外動(dòng)武門(mén)檻進(jìn)一步降低。新版白皮書(shū)列舉了新安保法通過(guò)后，日本“行使自衛(wèi)權(quán)”的三大條件（即“新三要件”）：一是發(fā)生針對(duì)日本的武力攻擊或針對(duì)與日本關(guān)系密切的其他國(guó)家的武力攻擊，從而使日本的生存與獨(dú)立受到威脅，日本國(guó)民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利遇到徹底被顛覆的危險(xiǎn)；二是沒(méi)有排除上述威脅或危險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家生存與獨(dú)立、保護(hù)國(guó)民安全的其他合適手段；三是僅限于使用必要最小限度的武力。與以往相比，主要是新增了與行使集體自衛(wèi)權(quán)有關(guān)的第一條。即“與日本關(guān)系密切的其他國(guó)家受到武力攻擊”時(shí)，日本也可以使用武力進(jìn)行干預(yù)。這就大大降低了日本發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或主動(dòng)介入國(guó)際武裝沖突的門(mén)檻，使日本二戰(zhàn)結(jié)束后長(zhǎng)期堅(jiān)持的“和平國(guó)家”路線名存實(shí)亡，轉(zhuǎn)向可以輕易對(duì)外動(dòng)武的“戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”路線。

白皮書(shū)還有意將“使用武器”和“使用武力”割裂開(kāi)來(lái)進(jìn)行解釋，稱“使用武器”未必就是“使用武力”，以便為參與海外行動(dòng)的自衛(wèi)隊(duì)“使用武器”進(jìn)行法理開(kāi)脫。日本推出使用武力“新三要件”，實(shí)質(zhì)是繞開(kāi)和平憲法第九條，曲解《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的“一國(guó)遭到外來(lái)侵略和武力攻擊時(shí)作為主權(quán)國(guó)家行使的自衛(wèi)權(quán)”，為擴(kuò)大使用武力制造借口。這也標(biāo)志著日本“專守防衛(wèi)”政策早已名存實(shí)亡，其防衛(wèi)政策的外向性、全球性指向越發(fā)明顯。日本素有推行“擴(kuò)大化防衛(wèi)”戰(zhàn)略的傳統(tǒng)，歷史上，為了美化侵略，曾經(jīng)把“防衛(wèi)圈”擴(kuò)大到朝鮮半島、中國(guó)臺(tái)灣、東南亞甚至整個(gè)太平洋、印度洋。如今，我們必須警惕日本打著所謂“正?；?rdquo;之名，推行軍事復(fù)蘇路線，防止日本再次成為地區(qū)和全球動(dòng)蕩的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

“借船出海”伎倆

——日美軍事同盟協(xié)調(diào)機(jī)制向常態(tài)化設(shè)置方向轉(zhuǎn)變

新版白皮書(shū)重申，日美同盟體制對(duì)于確保日本的和平與安全、維持日本周邊地區(qū)和平與穩(wěn)定、塑造更加穩(wěn)定的全球安全環(huán)境，具有不可替代的作用,明確強(qiáng)調(diào)日美軍事合作的全球指向。同時(shí)，白皮書(shū)還介紹了日美通過(guò)新版《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》、日美強(qiáng)化同盟關(guān)系的舉措以及駐日美軍情況。

日美2014年發(fā)布的新版防衛(wèi)合作指針，集中反映了近年來(lái)日美同盟關(guān)系的深刻調(diào)整。與1997年版本的防衛(wèi)合作指針相比，日美軍事合作發(fā)生了以下重要變化：一是合作時(shí)機(jī)從“平時(shí)、日本有事、周邊事態(tài)”三種情形，調(diào)整為“包括介于戰(zhàn)與不戰(zhàn)之間的灰色地帶事態(tài)在內(nèi)的平時(shí)、日本周邊乃至全球發(fā)生的所謂重要影響事態(tài)、針對(duì)日本的武力攻擊事態(tài)、針對(duì)日本以外國(guó)家的所謂存亡危機(jī)事態(tài)以及日本發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害”五種情形。換言之，今后日美可以根據(jù)雙方需要，隨意選擇共同使用武力的時(shí)機(jī)與借口。二是合作空間從以往的“日本及其周邊”擴(kuò)大到“日本、亞太及亞太以外地區(qū)”，強(qiáng)調(diào)日美軍事合作的“全球”屬性。三是合作對(duì)象不只限于日美雙方，還將包括韓國(guó)、澳大利亞及東南亞國(guó)家等，旨在構(gòu)建“日美+X”多邊軍事合作機(jī)制。四是合作內(nèi)容突出維護(hù)海洋秩序，無(wú)論是地區(qū)合作，還是全球合作，雙方都把維護(hù)海上安全作為重要合作項(xiàng)目。五是合作領(lǐng)域從傳統(tǒng)地理空間拓展到太空、網(wǎng)空等新領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)日美能力互補(bǔ)、情報(bào)共享和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合對(duì)外。白皮書(shū)再次強(qiáng)調(diào)，日美修訂防衛(wèi)合作指針的目的在于，構(gòu)建從平時(shí)到緊急事態(tài)時(shí)日美聯(lián)合“無(wú)縫”應(yīng)對(duì)的軍事合作體制機(jī)制，取得日美安全保障領(lǐng)域的“雙贏”效果，推進(jìn)與亞太地區(qū)其他國(guó)家的防衛(wèi)合作，展示日美同盟的全球化決心。

新指針通過(guò)后，日美同盟合作機(jī)制也發(fā)生了重大調(diào)整。以往只有在日本“有事”或發(fā)生“周邊事態(tài)”時(shí)才會(huì)啟動(dòng)的同盟協(xié)調(diào)機(jī)制今后將向常態(tài)化設(shè)置方向轉(zhuǎn)變。2015年11月，作為新日美同盟協(xié)調(diào)機(jī)制的重要構(gòu)成部分，日美同盟協(xié)調(diào)組正式啟動(dòng)。日方代表有：內(nèi)閣官房（包括國(guó)家安全保障局）、外務(wù)省北美局、防衛(wèi)省防衛(wèi)政策局、聯(lián)合參謀部及其他有關(guān)部門(mén)代表；美方代表有：國(guó)安會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部長(zhǎng)辦公室、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、太平洋美軍司令部、駐日使館、駐日美軍司令部及其他有關(guān)部門(mén)代表。該機(jī)構(gòu)與已有的日美聯(lián)合委員會(huì)密切合作，主要負(fù)責(zé)日美防衛(wèi)合作政策層面的協(xié)商。此外，日美還采取相互派遣聯(lián)絡(luò)官的方式，加強(qiáng)部隊(duì)運(yùn)用方面的協(xié)調(diào)。新指針出臺(tái)后，日本還有意公開(kāi)了“日美共同作戰(zhàn)計(jì)劃”擬定機(jī)制的存在，再也不像以往那樣遮遮掩掩，只承認(rèn)進(jìn)行了有關(guān)研究，而不承認(rèn)“共同作戰(zhàn)計(jì)劃”本身的存在。新版白皮書(shū)稱，這樣做是為了“提升日美同盟的威懾效果”。

“周邊威脅”濫調(diào)

——為修改和平憲法制造借口

新版白皮書(shū)與2005年以來(lái)的其他版本白皮書(shū)一樣，充滿了“周邊威脅”的陳詞濫調(diào)。

這不僅是為自身發(fā)展軍力尋找借口，更重要的是要通過(guò)對(duì)內(nèi)強(qiáng)化所謂的“周邊威脅”認(rèn)知，渲染危機(jī)感，為安全政策轉(zhuǎn)變進(jìn)行輿論鋪墊和思想“洗腦”。

日本原防衛(wèi)大臣中谷元在新版白皮書(shū)卷首序中寫(xiě)道，“日本的安全環(huán)境日益嚴(yán)峻，包括亞太地區(qū)在內(nèi)的全球力量對(duì)比正在發(fā)生變化。朝鮮年內(nèi)進(jìn)行核試驗(yàn)、發(fā)射彈道導(dǎo)彈……中國(guó)在東海、南海單方面改變現(xiàn)狀，展開(kāi)加劇形勢(shì)緊張的行動(dòng)……”除了渲染中國(guó)和朝鮮的威脅，白皮書(shū)還提到與俄羅斯和韓國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端。白皮書(shū)宣稱，日本準(zhǔn)備單獨(dú)或者與美國(guó)一道，“以實(shí)力維護(hù)地區(qū)和全球的穩(wěn)定”。這意味著，日本防衛(wèi)力量?jī)叭粶?zhǔn)備像美軍一樣，充當(dāng)“國(guó)際警察”，必要時(shí)甚至介入地區(qū)或他國(guó)的安全事務(wù)。

新版白皮書(shū)在各國(guó)防衛(wèi)政策中介紹中國(guó)的部分多達(dá)30頁(yè)，較2015年度增加了6頁(yè)。除像以往那樣，繼續(xù)批評(píng)中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)速度快、軍事透明度低、致力于發(fā)展反進(jìn)入/區(qū)域拒止能力外，今年特別關(guān)注我軍隊(duì)改革、聯(lián)合作戰(zhàn)體制、周邊海上軍事活動(dòng)等內(nèi)容。白皮書(shū)多次提及中國(guó)在東海、南海的軍事活動(dòng)，妄評(píng)“這些活動(dòng)影響公海航行自由”“中國(guó)試圖以實(shí)力改變現(xiàn)狀”。

新版白皮書(shū)如此渲染“中國(guó)威脅論”，把中國(guó)正常的軍事活動(dòng)說(shuō)成是地區(qū)不安定的誘因，實(shí)際是要為自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)軍備戰(zhàn)制造借口。白皮書(shū)公開(kāi)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)西南地區(qū)防御態(tài)勢(shì)”，加強(qiáng)在沖繩的軍事部署，明確將以防衛(wèi)釣魚(yú)島為目標(biāo)在與那國(guó)島設(shè)置“沿岸警備隊(duì)”，以強(qiáng)化沖繩和東海海域空中防御為考慮，新編航空自衛(wèi)隊(duì)第9航空?qǐng)F(tuán)，乃至在先島群島部署陸上自衛(wèi)隊(duì)。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人吳謙表示，在南海問(wèn)題上，日方極盡挑撥離間之能事，妄圖把南海的水?dāng)嚋啠霚喫~(yú)，從中漁利。“我們必須正告日方，南海的航行自由本來(lái)就沒(méi)有問(wèn)題，要說(shuō)問(wèn)題，反倒是日本等域外國(guó)家插手南海問(wèn)題，破壞了地區(qū)的和平與穩(wěn)定。日方妄稱中方依靠實(shí)力改變現(xiàn)狀，我倒是想問(wèn)，日本政府一意孤行非法‘購(gòu)島’叫不叫改變現(xiàn)狀？日本自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)西南方向軍力部署叫不叫改變現(xiàn)狀？日方通過(guò)新安保法案解禁集體自衛(wèi)權(quán)叫不叫改變現(xiàn)狀？我們奉勸日方停止錯(cuò)誤言行，以免‘搬起石頭砸了自己的腳’。”

實(shí)際上，中國(guó)一直在遵循國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整和主權(quán)不被侵犯，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，堅(jiān)決支持各國(guó)的公海航行自由并努力提供力所能及的安全保護(hù)，堅(jiān)持以和平方式解決歷史遺留下來(lái)的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題。

日方的所作所為，根本目的是為其大幅調(diào)整軍事安全政策、大力擴(kuò)充軍備、甚至修改和平憲法制造借口，這種動(dòng)向值得國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注與警惕。我們敦促日方反思?xì)v史，尊重事實(shí)，停止對(duì)華無(wú)端指責(zé)，停止挑撥相關(guān)國(guó)家關(guān)系，停止欺騙國(guó)際社會(huì)，以實(shí)際行動(dòng)為中日關(guān)系的改善和發(fā)展創(chuàng)造條件。

（原文標(biāo)題：日本《防衛(wèi)白皮書(shū)》凸顯“全球布防”野心

原文網(wǎng)址：http://military.people.com.cn/n1/2016/0818/c1011-28645391.html)