第57屆慕尼黑安全會(huì)議日前以視頻形式召開，美國總統(tǒng)拜登、德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍、英國首相約翰遜等多國政要及聯(lián)合國等國際組織領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)。各方就抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)世界和平等全球性問題及跨大西洋關(guān)系展開了討論。
拜登政府盡力“挽回”美歐關(guān)系
本次慕尼黑安全會(huì)議是拜登任美國總統(tǒng)以來首次向歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人就跨大西洋關(guān)系發(fā)表演講。事實(shí)上，慕尼黑安全會(huì)議對于拜登來說并不陌生：40多年前他就以特拉華州參議員的身份首次參加慕安會(huì)專家會(huì)議，在奧巴馬政府擔(dān)任副總統(tǒng)時(shí)也多次參會(huì)。不過，本次會(huì)議的意義顯然不同以往，他面臨的任務(wù)是修復(fù)在特朗普任內(nèi)受到重創(chuàng)的美歐關(guān)系。
特朗普執(zhí)政時(shí)期，美歐關(guān)系陷入低谷，特朗普在國際事務(wù)中奉行單邊主義政策，不僅退出了多項(xiàng)國際協(xié)議，疏遠(yuǎn)歐洲盟友并威脅退出北約，使歐盟在國際事務(wù)中陷入被動(dòng)，還在“北溪-2”項(xiàng)目、伊朗核協(xié)議及貿(mào)易問題等涉及歐盟核心利益的重大問題上堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，動(dòng)輒以制裁威脅歐盟。拜登政府就任以來，致力于從根本上摒棄“美國優(yōu)先”策略，與北約等國際組織重新開展合作，并修復(fù)與歐盟等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。其實(shí)早在2019年的慕尼黑安全會(huì)議上，拜登就已與特朗普的政策劃清界限，他形容特朗普的部分政策“令人尷尬”，并稱北約是“全球史上最重要的軍事同盟”。拜登當(dāng)時(shí)承諾，“只要特朗普一下臺(tái)，美國就會(huì)回來”。而本次慕尼黑安全會(huì)議，拜登演講內(nèi)容的重點(diǎn)之一就是美歐關(guān)系，他在演講中稱，“美國已經(jīng)回歸，跨大西洋聯(lián)盟已經(jīng)回歸”。拜登稱，美歐的集體安全和共同繁榮都建立在跨大西洋關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，美國將與歐盟伙伴共同應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。此外，拜登還就歐盟關(guān)心的一系列問題作出了表態(tài)，包括對北約的承諾、重回氣候變化《巴黎協(xié)定》和伊核協(xié)議、對裁軍及全球抗疫的投入等。
拜登的演講給歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人吃了一粒定心丸，也獲得了歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極肯定。德國總理默克爾在隨后的演講中贊揚(yáng)了拜登上任后所采取的一系列措施，比如重返《巴黎協(xié)定》和伊核協(xié)議等，稱拜登的外交政策“不僅有表態(tài)，而且有行動(dòng)”，德國已經(jīng)為跨大西洋的新篇章做好了準(zhǔn)備，將繼續(xù)在所有領(lǐng)域進(jìn)行國際參與。
美歐實(shí)質(zhì)矛盾并未消除
慕尼黑安全會(huì)議主席伊辛格指出，拜登期望歐洲在安全政策重要領(lǐng)域上為其減輕負(fù)擔(dān)，首先就是北約軍費(fèi)支出的分?jǐn)?，這一點(diǎn)與奧巴馬和特朗普時(shí)期的政策沒有太大改變。但這對于歐盟尤其是德國是一個(gè)十分棘手的問題，德國雖然大幅提升軍費(fèi)，但仍與北約設(shè)定的國民生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而且拜登政府還要求德國對北約防務(wù)承擔(dān)更大的責(zé)任，尤其是對歐洲及其周邊地區(qū)，以配合美國的其他戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然拜登現(xiàn)在尚未對歐盟提出具體要求，但這個(gè)時(shí)刻總會(huì)到來。
與北約軍費(fèi)問題相比，更困難的還有雙方針對天然氣管線“北溪-2”的意見分歧。目前還在建設(shè)當(dāng)中的“北溪-2”將把俄羅斯的天然氣運(yùn)輸?shù)綒W洲，特朗普政府就曾出于經(jīng)濟(jì)利益對“北溪-2”進(jìn)行強(qiáng)力打壓，甚至不惜以制裁威脅參與項(xiàng)目建設(shè)的歐洲國家。而拜登也曾對“北溪-2”做出強(qiáng)烈批評，并稱這是“對歐洲不利的交易”。美國指責(zé)德國的做法將讓歐洲過度依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，德國如今希望與美國新政府就該問題重新進(jìn)行協(xié)商，這也為美歐關(guān)系的回暖增添了不確定因素。
對華政策是未來跨大西洋爭論焦點(diǎn)
慕尼黑安全會(huì)議主席伊辛格預(yù)測，中國、俄羅斯和北約議題“將在跨大西洋議程中占據(jù)優(yōu)先地位”。這個(gè)觀點(diǎn)在本次會(huì)議上也得到了充分印證。拜登在演講中指出，和中國的競爭會(huì)是嚴(yán)峻的，但他相信美國和歐洲及其盟友可以主宰這場未來之爭，美歐及亞洲國家應(yīng)攜手合作，做好與中國展開“長期戰(zhàn)略競爭”的準(zhǔn)備，才能確保和平，捍衛(wèi)“民主價(jià)值”。
伊辛格指出，如果美歐雙方在中國問題上找不到共同立場，那么在跨大西洋關(guān)系中將面臨無休止的問題和無休止的摩擦。但很明顯，雙方在中國議題上的利益并不相同，在氣候保護(hù)、創(chuàng)新等領(lǐng)域上，歐盟有迫切與中國合作的必要性。而就在去年，中國剛剛超過美國成為歐洲最重要的貿(mào)易伙伴，中歐投資協(xié)定也在去年年底簽訂。
歐洲議會(huì)外交委員會(huì)主席麥卡利斯特此前曾公開聲稱，美國想要聯(lián)合歐盟制定強(qiáng)硬的對華政策，尋求在貿(mào)易、科技等領(lǐng)域共同遏制中國，但歐盟內(nèi)部很難就此達(dá)成一致意見，主要的反對力量來自德國等擁有較大在華利益的歐盟國家及對華態(tài)度友好的中東歐國家。如何處理中美歐三角關(guān)系，尤其是如何與美國協(xié)調(diào)對華政策現(xiàn)在已經(jīng)成為歐盟內(nèi)部最大的分歧點(diǎn)之一。目前歐盟內(nèi)部的主流聲音是堅(jiān)持獨(dú)立自主的對華政策，而不是唯美國是從或被迫“選邊站”，包括法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟外交事務(wù)高級代表博雷爾等政要均表達(dá)了這種觀點(diǎn)。（焦授松）
（來源：光明日報(bào)）
