2020年2月29日，美國和阿富汗塔利班在多哈簽署了“美塔和平協(xié)議”。協(xié)議規(guī)定，美國在2021年5月1日之前撤出全部駐軍，而塔利班應(yīng)阻止“其成員和其他個人，以及包括‘基地’在內(nèi)的組織，利用阿富汗作為基地，威脅美國及其盟友的安全”。

一年過去，協(xié)議的最后期限距離現(xiàn)在只有不到兩個月。美軍撤軍與否答案如何，還是未知數(shù)。

從阿富汗撤軍 拜登政府態(tài)度模糊

美國政府自拜登就任后，對于從阿富汗撤軍，態(tài)度一直十分模糊。據(jù)阿富汗黎明新聞報道，美國國務(wù)卿布林肯在3月7日寫給阿富汗總統(tǒng)加尼的一封信中表示，他提出了一系列措施，以幫助啟動陷入停滯的阿富汗政府和塔利班之間的和平進程。信中表示，拜登政府將繼續(xù)在特朗普政府敲定的5月1日最后期限之前“全面撤出”大約2500名駐阿富汗美軍部隊。但在3月11日，布林肯在一份正式聲明中表示：到目前為止，美國尚未就5月1日美軍撤離阿富汗的截止日期作出決定。

△美國國務(wù)卿安東尼·布林肯

△阿富汗黎明電視臺刊登了布林肯來信

美國軍方態(tài)度更是耐人尋味。美中央司令部司令肯尼思麥肯齊2月底在一場國際會議上就表示，美國和北約的撤軍決定將取決于實地情況。他話里話外給不撤軍鋪墊理由，直指阿富汗現(xiàn)階段國內(nèi)暴力程度過高，沒有跡象表明塔利班與基地組織斷絕了聯(lián)系。

△美中央司令部司令肯尼思麥肯齊

美國的盟友們也有了不同的打算。新西蘭總理阿德恩已經(jīng)發(fā)布聲明，明確將在5月之前撤出全部新西蘭軍隊。而德國總理默克爾則批準了延期撤軍，德軍任務(wù)將至少延期至2022年1月31日。德國在阿富汗有超過1100名士兵，數(shù)量上僅次于美國。

△德國國防部長安妮格雷特·克蘭普·卡倫鮑爾2月突訪駐阿德軍

北約秘書長延斯斯托爾滕貝格則在近期表示，不考慮提前從阿富汗撤軍，北約聯(lián)軍只有在安全狀況允許時才會撤離。

多種跡象表明，一年前簽訂的美塔和平協(xié)議走向如何仍是未知數(shù)。究其原因，這個協(xié)議最開始就是一個特朗普“強推的”基于其美國國內(nèi)政治訴求的“急就章”。

難以履行 阿富汗政府缺席美塔“和平協(xié)議”

“這根本不意味著和平。” 《喀布爾新聞》總編輯扎沃克明確對記者說。

2020年2月29日美塔和平協(xié)議簽署后，阿富汗當?shù)刂T多專家學者就在采訪中向總臺記者表明了擔憂。協(xié)議有兩大突出缺陷：

• 阿富汗重要政治勢力——阿富汗政府并沒有參與美塔協(xié)議簽署，

• 美國在協(xié)議簽署前的斡旋中，并沒有取得阿富汗政府和塔利班的意見統(tǒng)一。

從實際執(zhí)行來看，美國分別向塔利班和阿富汗政府許諾了不同內(nèi)容。

△美國和塔利班簽署《美塔和平協(xié)議》

根據(jù)美塔協(xié)議，阿富汗政府需要在當時約定的阿富汗人內(nèi)部談判日期前——也就是10天內(nèi)釋放5000名塔利班在押人員。但在美國和阿富汗政府同一天發(fā)布的聯(lián)合聲明中，完全未提此事。阿富汗總統(tǒng)加尼隨后對美塔協(xié)議的該項內(nèi)容表示了公開反對，他在發(fā)表公開講話時說：“一個閉門簽署的協(xié)議，在實行中將會面臨基礎(chǔ)的問題。釋放塔利班關(guān)押人員不屬于美國權(quán)力范圍。”

△阿富汗總統(tǒng)加尼

目前，盡管雙方啟動了多輪互相釋放在押人員活動，但矛盾并未解決。塔利班仍在要求阿富汗政府繼續(xù)釋放在押人員，而阿富汗政府軍今年以來多次攻打了塔利班監(jiān)獄，武力解救其自己人。

△阿富汗政府軍突擊隊攻打赫拉特省塔利班監(jiān)獄解救34人（圖片來自黎明新聞）

另一方面，阿富汗人內(nèi)部談判的開啟之路也不順暢。原本按照協(xié)議定于去年3月開啟的談判，推遲到了去年9月啟動，目前談判仍未取得實質(zhì)性成果。至此，美塔和平協(xié)議的兩大“愿景”均未實現(xiàn)。

對此有分析人士指出，美塔“和平協(xié)議”簽訂時最突出的作用是為特朗普政府謀求競選籌碼。在實際履行環(huán)節(jié)，不論是美國還是阿富汗的本土各方勢力，乃至于涉入阿富汗的美國盟友，都因為訴求難以一致而陷入了進退維谷的局面。

談?wù)劥虼?nbsp;“和平協(xié)議”并未改善阿富汗安全局勢

協(xié)議簽訂一年回頭看，這樣一份“和平”協(xié)議，帶給阿富汗的是愈發(fā)緊張的安全局勢。

一位喀布爾市民對記者說：“過去我從未想過離開祖國，但最近我太害怕了。我第一次有這種感覺。”

△喀布爾爆炸襲擊

越來越多的阿富汗人企圖逃離。據(jù)2021年2月25日阿富汗官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，護照申請者增多到每天5000本。同時，每天還有1000名阿富汗人通過赫拉特省和尼姆魯茲省邊境非法離境。全球來看，有670萬阿富汗難民流落在外。

阿富汗政府和塔利班的對峙也在加劇。近期，阿富汗國防部頻繁發(fā)布聲明，稱對塔利班展開了打擊行動，從戰(zhàn)況來看，有時一天內(nèi)就有多個省份的數(shù)十名塔利班成員死亡。而塔利班也頻頻對阿富汗安全部隊成員及親政府民兵展開襲擊。

更為糟糕的是，社會安全情況急劇惡化。據(jù)阿富汗黎明新聞統(tǒng)計，2月有443人在各類安全事件中受傷或死亡。相比過去，無法確認襲擊者的槍擊事件在阿富汗明顯增多。3月2日 楠格哈爾省3名女性媒體工作者遭不明身份槍手襲擊死亡，在當?shù)匾疠^大反響。

聯(lián)合國駐阿富汗援助團最新發(fā)布的平民傷亡人數(shù)報告也證實了這種危險的現(xiàn)狀。2020年9月阿富汗人內(nèi)部談判開啟以來，平民傷亡人數(shù)不降反升。2020年10月的平民傷亡人數(shù)達到全年最高。2020年共有8820名平民在各類沖突中傷亡，其中3035人死亡，連續(xù)第7年超3000人。

阿富汗國內(nèi)安全形勢惡化，導致美塔協(xié)議更加無法執(zhí)行，這成了一個“惡性循環(huán)”。

“越反越恐” 美國陷入兩難境地

至今仍在繼續(xù)的阿富汗戰(zhàn)爭是美國有史以來參與時間最長的戰(zhàn)爭，已經(jīng)進行了將近20年之久。據(jù)美國布朗大學研究顯示，美國已為阿富汗戰(zhàn)爭投入超過2萬億美元的軍費開支。打著反恐的旗號，美國在阿富汗的大量投入換來的卻是一個更加復雜的阿富汗局勢。

△楠格哈爾省省議會成員卡迪爾乘車遭襲

動蕩使阿富汗成為了滋生恐怖主義的溫床。在美國入侵阿富汗以前，基地組織是阿富汗境內(nèi)主要活躍的恐怖組織，但經(jīng)過20年的反恐戰(zhàn)爭后，阿境內(nèi)的恐怖組織數(shù)量不減反增，恐怖組織數(shù)量增加到約20個。

△“極端組織”襲擊婚禮 致63人死亡 超180人受傷

當?shù)囟辔唤逃龑＜医邮芸偱_記者采訪時表示，長時間的戰(zhàn)爭已經(jīng)破壞了當?shù)氐慕逃到y(tǒng)，年輕一代無法學習知識，極易受恐怖主義思念蠱惑。一位兒童福利中心負責人表示，正是戰(zhàn)爭將兒童培養(yǎng)成了恐怖分子。

許多分析人士認為，如果美國現(xiàn)在從阿富汗全面撤軍，其前20年的投入都可能很快灰飛煙滅，而如果不撤軍，那么沒人說得清美國未來還將在阿富汗投入多少人力和財力，也無法預(yù)計阿富汗局勢是否會繼續(xù)滑向更加復雜的深淵。

這場戰(zhàn)爭注定已無贏家，對于還有數(shù)年才會面臨選戰(zhàn)的美國民主黨政府來說，阿富汗問題的解決已經(jīng)沒有那么緊迫，而以其目前所表現(xiàn)出來左右搖擺的樣子，5月1日前完成全面撤軍概率極低。

監(jiān)制丨穆莉

制片人丨劉博 王威

記者丨李霜溪

（來源：央視新聞客戶端）

編輯丨代根華