漫畫：去年垃圾短信總量增93%達3538億條 創(chuàng)歷史新高 中新社發(fā) 呂建設(shè) 攝

    工業(yè)與信息化部發(fā)出通知，從即日起至今年年底在全國范圍內(nèi)開展垃圾短信息整治專項行動，依法嚴厲查處一批群發(fā)垃圾短信息的信息服務業(yè)務經(jīng)營者，關(guān)閉一批擅自濫發(fā)垃圾短信息的短信息發(fā)送端口，依法停止一批發(fā)送違法有害短信息內(nèi)容的手機服務，清理一批違法短信息群發(fā)設(shè)備，規(guī)范短信息廣告服務行為。此次專項行動主要清理規(guī)范五類重點問題。

    通知稱，近些年來，隨著中國移動通信事業(yè)的快速發(fā)展，短信息服務因其使用方便、價格低廉等特點，逐漸成為人們便捷的交流和通信手段。并且在交通預警、搶險救災以及傳播社會主義先進文化等公益性工作方面，短信息服務也發(fā)揮著越來越重要的作用。但與此同時，由于被屢屢濫用，一些含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗以及垃圾廣告等內(nèi)容的短信息(以下簡稱垃圾短信息)日益泛濫，不但妨礙了人們的正常工作和生活，而且擾亂了社會秩序，影響了通信市場的健康發(fā)展。

    通知說，為綜合治理人民群眾反映強烈的垃圾短信息問題，凈化短信息服務環(huán)境，保護用戶合法權(quán)益，促進短信息業(yè)務的健康發(fā)展，工業(yè)與信息化部決定自本通知下發(fā)之日起，至今年年底在全國范圍內(nèi)開展垃圾短信息整治專項行動。

    通知明確了垃圾短信息整治專項行動工作目標：通過深入開展垃圾短信息濫發(fā)專項整治行動，依法嚴厲查處一批群發(fā)垃圾短信息的信息服務業(yè)務經(jīng)營者，關(guān)閉一批擅自濫發(fā)垃圾短信息的短信息發(fā)送端口，依法停止一批發(fā)送違法有害短信息內(nèi)容的手機服務，清理一批違法短信息群發(fā)設(shè)備，規(guī)范短信息廣告服務行為。同時，強化基礎(chǔ)電信企業(yè)接入管理責任，建立健全垃圾短信發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督機制，向用戶提供反垃圾短信、保護用戶免騷擾的軟硬件服務和產(chǎn)品，積極推動形成跨部門綜合治理垃圾短信長效機制，有力遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢，短信息服務環(huán)境明顯凈化，社會對治理成效比較滿意

    通知稱，此次清理規(guī)范的重點問題為：( 一) 行業(yè)類應用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問題；(二)信息服務經(jīng)營者(含SP及電話聲訊臺)濫發(fā)垃圾短信息問題；(三)廣告類短信息濫發(fā)問題；(四)制造、銷售違法短信息群發(fā)設(shè)備問題；(五)網(wǎng)間垃圾短信息濫發(fā)問題。

    通知還提出了具體工作措施：

    (一) 開展短信息群發(fā)服務清理整頓工作，建立健全垃圾短信息發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置機制。

    1、 對行業(yè)類應用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問題進行全面清理整改。各基礎(chǔ)運營企業(yè)要組織各地基層企業(yè)全面開展對行業(yè)類應用等端口短信息群發(fā)業(yè)務的清理排查工作，發(fā)現(xiàn)存在超范圍濫發(fā)垃圾短信行為的，規(guī)范清理；對于情節(jié)嚴重的，關(guān)閉端口，并納入黑名單機制，要求各地均不得再提供接入。要組織各地基層企業(yè)全面開展相關(guān)業(yè)務的合同修訂工作，嚴格要求合作單位必須經(jīng)用戶確認后方可利用行業(yè)類應用等端口向其發(fā)送短信息，應實名發(fā)送短信息，不得超范圍向其他用戶發(fā)送垃圾短信息，不得擅自轉(zhuǎn)讓或租借行業(yè)類應用等短信息群發(fā)端口。同時，要盡快建立健全一套事前、事中和事后的業(yè)務管理制度，做到事前嚴格審查合作單位資質(zhì)，限定群發(fā)用戶的有效范圍，建立用戶確認機制；事中加強業(yè)務撥測和用戶投訴處理閉環(huán)管理，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)單位超范圍濫發(fā)問題；事后嚴格對違約處理，關(guān)閉相應的短信息群發(fā)端口，終止相關(guān)合作。

    2、 對所接入SP和電話聲訊臺濫發(fā)短信息問題進行全面清理整改。結(jié)合我部移動信息服務市場的相關(guān)治理工作，繼續(xù)加強對所接入的SP和電話聲訊臺的接入合作管理，發(fā)現(xiàn)濫發(fā)垃圾短信息誘騙用戶消費的，違規(guī)業(yè)務一律下線處理，并報相應電信主管部門。

    3、 完善用戶投訴處理機制。加強對現(xiàn)有投訴受理平臺的社會宣傳，提供便民投訴渠道，鼓勵用戶投訴監(jiān)督；加大后臺處理力度，完善與我部“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”等受理平臺的聯(lián)動工作流程，明確回復時限，保證用戶投訴舉報得到及時有效、保質(zhì)保量地受理和處理；及時向社會發(fā)布垃圾短信警示案例，加強用戶引導；并加強對用戶投訴舉報情況的分析處理，與短信息資費管理、端口管理、SP管理等環(huán)節(jié)掛鉤，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時嚴處，形成閉環(huán)管理機制。

    4、 盡快提供反垃圾短信息相關(guān)服務和軟件下載服務。要采取措施加強對在正常休息，特別是睡眠時段內(nèi)的異常群發(fā)短信息行為進行監(jiān)控和管理；要盡快建立用戶投訴免騷擾屏蔽機制，保證已投訴用戶不再受到由同一手機號碼或業(yè)務端口發(fā)出垃圾短信息的二次騷擾；要盡快向手機用戶提供短信防火墻等服務，賦予用戶自己選擇愿意或不愿意接收短信息手機號碼的功能；要盡快向用戶提供手機終端的反垃圾短信軟件下載服務等。

    (二) 組織基礎(chǔ)電信企業(yè)建立垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動處理機制。組織各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)協(xié)同建立網(wǎng)間垃圾短信息的聯(lián)動處理機制，明確相關(guān)方責任，防止出現(xiàn)網(wǎng)間垃圾短信息無人管的問題，遏制當前網(wǎng)間垃圾短信息增長之勢。

    (三) 積極會同相關(guān)部門對短信息群發(fā)設(shè)備市場進行清理。積極會同工商等管理部門組織對違法短信息群發(fā)設(shè)備進行清理，對宣傳推廣及銷售短信息群發(fā)器的行為嚴厲查處。同時，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務商為銷售短信息群發(fā)器、擅自提供短信息群發(fā)服務等行為提供搜索服務的行為，對相關(guān)信息進行清理。

    (四) 積極會同相關(guān)部門研究制定現(xiàn)階段加強短信息廣告服務的管理意見。積極會同工商管理部門，研究并盡快出臺現(xiàn)階段加強對廣告類垃圾短信息的管理措施和辦法，明確合法廣告短信服務經(jīng)營者的資質(zhì)條件、申辦程序和服務行為規(guī)范等規(guī)定，限定短信息廣告服務的有效發(fā)送范圍，并組織開展相關(guān)清查規(guī)范工作。

    (五) 加快推動技術(shù)措施標準的制定出臺。積極推動相關(guān)設(shè)備和業(yè)務技術(shù)標準的制定出臺，包括《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過濾系統(tǒng)技術(shù)要求》和《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過濾業(yè)務技術(shù)要求》等，組織相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)盡快建立反垃圾短信息管理平臺，為用戶提供可自我設(shè)置接收/拒收短信息手機號碼的服務。

    (六) 加強正面引導和用戶自律。積極引導有正當短信息群發(fā)需求者使用合法的短信息群發(fā)服務，宣傳推廣應用于手機終端的反垃圾短信息軟硬件產(chǎn)品，并鼓勵手機終端廠商提供相關(guān)預置服務。繼續(xù)結(jié)合“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”系列活動，積極引導基礎(chǔ)運營企業(yè)和增值服務企業(yè)開展“綠色手機文化建設(shè)聯(lián)盟”、“紅色短信文化”、“手機短信公益活動”等，引導廣大用戶健康文明使用短信息服務，營造綠色和諧的手機短信語言環(huán)境。