轉(zhuǎn)機(jī)是在2008年5月20日后，承認(rèn)“九二共識(shí)”的國(guó)民黨馬英九當(dāng)局執(zhí)政。經(jīng)過兩岸密切協(xié)商，2009年4月底，時(shí)任世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍女士致函臺(tái)灣方面，邀請(qǐng)“中華臺(tái)北衛(wèi)生署”派員作為“觀察員”，出席5月18日至27日在日內(nèi)瓦舉行的第六十二屆世界衛(wèi)生大會(huì)。這是自1971年后，臺(tái)灣方面首次參加世界衛(wèi)生大會(huì)。從2009年到2016年，臺(tái)灣方面每年按此慣例參加世衛(wèi)大會(huì)。

最后一次是在2016年5月初，執(zhí)政的國(guó)民黨當(dāng)局收到世衛(wèi)大會(huì)邀請(qǐng)函。5月23日，也就是民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后三天，臺(tái)灣方面參加世衛(wèi)大會(huì)。這被視作對(duì)不承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則的蔡英文當(dāng)局“聽其言觀其行”，之后，由于臺(tái)灣當(dāng)局始終沒有完成“答卷”，2017年、2018年就再也沒有收到世衛(wèi)組織的邀請(qǐng)函。

臺(tái)灣以何名義參與國(guó)際組織？

不僅是世衛(wèi)大會(huì)，對(duì)于臺(tái)灣方面參與國(guó)際組織的問題，大陸方面的態(tài)度明確——在不造成“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”的前提下，可以通過兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商作出合情合理安排。

比如，臺(tái)灣方面以“地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”的身份加入亞太經(jīng)合組織（APEC），以“臺(tái)澎金馬特別關(guān)稅區(qū)”的名義在世界貿(mào)易組織（WTO）活動(dòng)，以“中國(guó)臺(tái)北奧林匹克委員會(huì)”的名稱留在國(guó)際奧委會(huì)內(nèi)，以“中國(guó)臺(tái)北”的名義參與亞洲開發(fā)銀行活動(dòng)，當(dāng)然也包括以“中華臺(tái)北”名義參與世界衛(wèi)生大會(huì)。

然而，自民進(jìn)黨上臺(tái)后，兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商的基礎(chǔ)不再，臺(tái)灣當(dāng)局被一些國(guó)際組織拒之門外。除了世衛(wèi)大會(huì)外，還有國(guó)際民航組織大會(huì)。2013年9月，臺(tái)灣當(dāng)局首度以理事會(huì)主席“特邀貴賓”的身份，并使用“中華臺(tái)北民航局”名義列席三年一度的國(guó)際民航組織大會(huì)。到了2016年國(guó)際民航組織大會(huì)，臺(tái)灣方面沒有受到邀請(qǐng)。

還有就是參與國(guó)際刑警組織與聯(lián)合國(guó)漁業(yè)會(huì)議，前者是主辦方不邀請(qǐng)臺(tái)灣方面與會(huì)，后者則是被主辦方請(qǐng)出了會(huì)場(chǎng)。即便是獲邀參加第23屆聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)，代表臺(tái)灣方面的民間機(jī)構(gòu)“工業(yè)技術(shù)研究院”受到嚴(yán)格限制，臺(tái)灣當(dāng)局官員沒有被允許進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。

在此情況下，臺(tái)灣方面希冀以打“擦邊球”的方式在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)聲。比如，去年12月在聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理論壇上，通過主持會(huì)議的“邦交國(guó)”巴拉圭，安排當(dāng)局“政務(wù)委員”唐風(fēng)通過視頻發(fā)言的形式“蹭會(huì)”，或者安排“邦交國(guó)”在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上為其發(fā)言，參與更多非政府組織會(huì)議，在國(guó)際上極力營(yíng)造“被打壓”形象以博取同情。

然而，這些動(dòng)作都不可能改變其在國(guó)際社會(huì)的處境。正如臺(tái)灣學(xué)者所言，臺(tái)灣通往國(guó)際社會(huì)的捷徑在北京。在沒有“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”這塊“壓艙石”的情況下，臺(tái)灣當(dāng)局的國(guó)際空間只會(huì)被日益壓縮。同樣，大陸也在國(guó)際場(chǎng)合明確落實(shí)“一中”原則，臺(tái)灣當(dāng)局二度缺席世界衛(wèi)生大會(huì)就是一例。