作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文在8月28日宣布將于2021年1月開放瘦肉精美豬、牛進(jìn)口，臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)立即預(yù)告修改行政命令，且預(yù)告期僅7天;但因涉及人體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)估、受沖擊產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助配套及開放的肉體是否包括含量極高的內(nèi)臟，相關(guān)政策信息仍缺乏明確答案。對(duì)于蔡英文當(dāng)局此次開放含有瘦肉精美豬來臺(tái)，此項(xiàng)決策不僅回避“立法院”監(jiān)督，未進(jìn)行跨部會(huì)政策協(xié)調(diào);同時(shí)公民社會(huì)在政策信息獲取上也欠缺透明化，幾乎未與相關(guān)民間團(tuán)體、企業(yè)及養(yǎng)殖戶進(jìn)行政策溝通與協(xié)調(diào)。

　　此種完全由自上而下決策模式，固然展現(xiàn)“權(quán)力威望”及拍板定案決斷力;但卻回避權(quán)力體制的監(jiān)督與相互制衡，不僅凸顯了在民進(jìn)黨完全執(zhí)政下，“立法院”監(jiān)督與制衡行政部門作用呈現(xiàn)弱化趨勢(shì);且排除公民社會(huì)團(tuán)體政策參與，最終可能導(dǎo)致其社會(huì)抗?fàn)帲绊懮鐣?huì)秩序及穩(wěn)定。同時(shí)，引發(fā)藍(lán)綠分別執(zhí)政的“地方層級(jí)政府”與“中央層級(jí)政府”的攻防博弈，政黨間缺乏信任、原本政策競(jìng)爭流于政治惡斗。

　　一、由上而下決策模式排除與公民團(tuán)體間政策溝通

　　回顧2008-2016年馬英九執(zhí)政時(shí)期，曾因美國牛肉進(jìn)口政策遭各界撻伐，當(dāng)時(shí)近百團(tuán)體組成 “反美牛聯(lián)盟”上街抗議;而當(dāng)年抗議民間團(tuán)體，目前具體表態(tài)反對(duì)蔡英文當(dāng)局開放美豬政策，主要是消費(fèi)者文教基金會(huì)、主婦聯(lián)盟環(huán)境保護(hù)基金會(huì)二個(gè)團(tuán)體。2012年抗議美牛開放政策的民間社團(tuán)超過百個(gè)，包括消基會(huì)、主婦聯(lián)盟、公民監(jiān)督國會(huì)聯(lián)盟、關(guān)懷生命協(xié)會(huì)、人本基金會(huì)、婦女新知、臺(tái)灣教授協(xié)會(huì)、澄社、勵(lì)馨基金會(huì)等。這些公民團(tuán)體曾要求當(dāng)時(shí)主政的國民黨政府將所有信息公開， “拒絕問題美牛侵門踏戶”。 “反美牛聯(lián)盟”甚至到臺(tái)北地檢署控告“衛(wèi)生署”等違法瀆職，后又陸續(xù)發(fā)起蛋洗“立法院”和“農(nóng)委會(huì)”、“行政院”抗議等街頭運(yùn)動(dòng)。

　　9月3日“立法院”召開全臺(tái)首場(chǎng)聽證會(huì)，民間團(tuán)體炮火猛烈，批判含瘦肉精美豬進(jìn)口。當(dāng)時(shí)代力量“立委”陳椒華邀及“衛(wèi)福部”、“農(nóng)委會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)部”官員舉行聽證會(huì)，并與相關(guān)公民團(tuán)體展開對(duì)話時(shí)，“衛(wèi)福部”代表并未缺席到場(chǎng)說明。盡管此次反對(duì)美豬進(jìn)口的公民團(tuán)體不如2012年反美牛進(jìn)口事件，但臺(tái)灣社會(huì)各公民團(tuán)體依然表達(dá)反對(duì)含瘦肉精美豬入臺(tái)，其政策論證觀點(diǎn)主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

　　首先，主張應(yīng)去除對(duì)人體危害之疑慮：例如主婦聯(lián)盟環(huán)境保護(hù)基金會(huì)代表認(rèn)為，2019年臺(tái)灣進(jìn)口豬肉8萬多噸，五大進(jìn)口國也包含美國，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)然可以買美豬，但不該購買含有瘦肉精的美豬。其次，主張建立健康敏感族群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：動(dòng)物社會(huì)研究會(huì)代表認(rèn)為目前規(guī)劃食品標(biāo)示根本太早，行政部門繞過“立法院”，以一紙行政命令通過決策，此并非十分適當(dāng)。健康敏感族群應(yīng)有專屬的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目前瘦肉精對(duì)人體影響其科學(xué)證據(jù)仍欠缺。

　　復(fù)次，主張程序欠完備應(yīng)遵循依法行政：民眾監(jiān)督“立法院”聯(lián)盟代表批判，民進(jìn)黨當(dāng)局只想用行政命令啟動(dòng)開放，堅(jiān)決反對(duì)這種倉促不完備的程序。再者，批判傲慢的政策比貪污更為恐怖：臺(tái)灣水資源保育聯(lián)盟代表痛批，開放瘦肉精美豬欠缺民眾決策，運(yùn)用強(qiáng)制性手段犧牲全民健康換取政治利益，實(shí)欠缺政治道德。最后，批判政府部門欠缺政策整合協(xié)調(diào)：臺(tái)灣農(nóng)村陣線理事代表提出，民進(jìn)黨執(zhí)政各政府部門在開放瘦肉精豬肉立場(chǎng)上，呈現(xiàn)不一致政策立場(chǎng)。“教育部”、“國防部”皆提出禁止學(xué)生、軍人餐飲食用含有瘦肉精豬肉，并不支持相關(guān)部會(huì)政策。且蔡英文當(dāng)局將修訂相關(guān)法案僅公告一星期即要公告，如此快速?zèng)Q策、立法機(jī)制流于草帥，欠缺與公民社會(huì)團(tuán)體的政策溝通。

　　二、國民黨與民進(jìn)黨執(zhí)政地方政府政策步調(diào)難一致

　　民進(jìn)黨執(zhí)政縣市長幾乎未表達(dá)反對(duì)進(jìn)口含瘦肉精美豬，大都提出類似加強(qiáng)查驗(yàn)、明確標(biāo)示及團(tuán)膳禁用主張。例如臺(tái)南市長黃偉哲超前布署，宣布“臺(tái)產(chǎn)豬”標(biāo)志31日起全面上路，中小學(xué)團(tuán)膳禁用進(jìn)口美豬。高雄市規(guī)定學(xué)校營養(yǎng)午餐全面禁用美豬，針對(duì)進(jìn)口豬肉將加強(qiáng)查驗(yàn)、明確標(biāo)示。桃園市長鄭文燦則認(rèn)為，開放美豬進(jìn)口要有因應(yīng)措施，讓消費(fèi)者安心，并下令全市各級(jí)學(xué)校、美食活動(dòng)，一律使用本地豬肉。幾乎民進(jìn)黨執(zhí)政縣市皆無提出反對(duì)美豬進(jìn)口意見，但皆提出在學(xué)校規(guī)定加強(qiáng)查驗(yàn)，及明確規(guī)定不得應(yīng)用于學(xué)校營養(yǎng)午餐或美食活動(dòng)。

　　至于國民黨執(zhí)政縣市幾乎皆主張“零檢出”標(biāo)準(zhǔn)。例如新北市長侯友宜則認(rèn)為，依據(jù)“中央”規(guī)定“零檢出”標(biāo)準(zhǔn)，建議政府能有完整配套措施，確保臺(tái)灣民眾健康。云林縣長張麗善強(qiáng)調(diào)云林豬肉 “零檢出”，評(píng)估“中央”做法再進(jìn)一步因應(yīng)。依“食品安全衛(wèi)生管理法”，違者開罰新臺(tái)幣6萬元以上、2億元以下。

　　嘉義市堅(jiān)持 “零檢出”標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)校團(tuán)膳一律采用本地豬肉、牛肉。宜蘭規(guī)定所有相關(guān)食品、制品采“零檢出”標(biāo)準(zhǔn)。就此而論，國民黨執(zhí)政縣市皆主張堅(jiān)持“零檢出”政策標(biāo)準(zhǔn)，與民進(jìn)黨執(zhí)政縣市大都是主張要有肉品來源標(biāo)示及禁止進(jìn)入中小學(xué)營養(yǎng)午餐有所不同。

　　國民黨號(hào)召地方政府共同抵制民進(jìn)黨執(zhí)政中央政府，8月31日黨主席江啟臣于臺(tái)東縣議會(huì)召開記者會(huì)，宣布將串聯(lián)國民黨22縣市議會(huì)黨團(tuán)，以《地方自治條例》，堅(jiān)決抵制含瘦肉精的美豬。國民黨試圖塑造民進(jìn)黨執(zhí)政“中央”層級(jí)政府不顧及人民健康，而依據(jù)地方自治法相關(guān)規(guī)定在衛(wèi)生、管理議題屬于地方自治事項(xiàng)，地方政府有權(quán)制定相關(guān)的自治條例要求瘦肉精零檢出等。就此而論，國民黨要求其執(zhí)政縣市嚴(yán)格落實(shí)管制，若欠缺相關(guān)管制規(guī)定的也會(huì)要求制定。

　　同時(shí)，若干國民黨執(zhí)政地方政府要求民進(jìn)黨執(zhí)政中央能給予縣市政府更方便的倡導(dǎo)方式;呼吁民進(jìn)黨執(zhí)政的中央給予更清楚的法規(guī);在食品安全及散裝豬肉標(biāo)示上，訂定嚴(yán)格規(guī)定讓衛(wèi)生單位在查緝時(shí)更能執(zhí)行法令。直言之，開放美豬事件引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)政黨間及中央、地方層級(jí)政府間激烈之攻防博弈戰(zhàn)。

　　三、遠(yuǎn)離民意、惡化與公民團(tuán)體及政府層級(jí)間良性互動(dòng)關(guān)系

　　針對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局宣布將放寬瘦肉精檢驗(yàn)殘留標(biāo)準(zhǔn)，并開放含瘦肉精美國豬肉進(jìn)口，相關(guān)機(jī)構(gòu)展開民調(diào)調(diào)查。根據(jù)8月31日《美麗島電子報(bào)》公布民調(diào)結(jié)果，有高達(dá)74%民眾并不認(rèn)同民進(jìn)黨當(dāng)局開放進(jìn)口含有瘦肉精的美國豬肉，做為簽訂臺(tái)美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的條件，而且近半數(shù)民眾對(duì)此抱持強(qiáng)烈否定的態(tài)度。據(jù)9月3日《TVBS民調(diào)》公布 “開放美豬、美牛民調(diào)”結(jié)果，開放瘦肉精美豬，有高達(dá)64%的民眾表示不贊成，僅22%表示同意，不贊成的比例明顯高于贊成者。

　　值得關(guān)注是，東海大學(xué)地方自治研究中心針對(duì)瘦肉精相關(guān)議題，9月3、4日進(jìn)行兩天調(diào)查1075 份，結(jié)果表明臺(tái)中市提出繼續(xù)落實(shí)食安自治條例 “瘦肉精零檢出”的政策，支持民眾66.4%、中立15.6%、不支持10.4%。上述民調(diào)顯示，普遍民眾反對(duì)開放含有瘦肉精美豬進(jìn)入臺(tái)灣，且多數(shù)民眾支持國民黨執(zhí)政縣市“零檢出”的政策。

　　從臺(tái)灣各項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，普遍社會(huì)民意并不支持回避大眾咨商的獨(dú)斷開放美豬政策。這將損及蔡英文當(dāng)局施政滿意度及支持度，甚至成為下一次“大選”時(shí)，被競(jìng)爭對(duì)手政黨質(zhì)疑及攻擊其欠缺政治誠信及忽視民意。民進(jìn)黨當(dāng)局在開放含有瘦肉精美豬政策產(chǎn)生180度轉(zhuǎn)彎，欠缺事前溝通、事后道歉，也缺乏必要有效配套措施，所謂執(zhí)政 “謙卑”與不會(huì)因勝利而忘記反省，似已拋之腦后;甚至運(yùn)用 “政治正確”將支持美豬、反對(duì)美豬與親美、親中劃上等號(hào)，將原本單純食安問題轉(zhuǎn)換成國家利益界定，導(dǎo)致藍(lán)綠政黨、選民支持者選邊站，臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)部互相攻擊仇視不僅難以形成 “自助人助”共同體，反而變成斷裂社會(huì)。