從近期G20峰會(huì)上的“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC），到去年的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII），再到之前的“重建更美好世界”計(jì)劃（B3W），幾乎每年，美國(guó)都帶頭推出新的字母組合，旨在為中低收入國(guó)家“謀福利”。但是這些看似雄心勃勃的倡議，又有幾個(gè)能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？美國(guó)畫(huà)的“餅”有人能吃上嗎？
01/ 反復(fù)畫(huà)“餅”太上癮
近年來(lái)，美國(guó)提出了不少聽(tīng)上去“高大上”的倡議，旨在為發(fā)展中國(guó)家“謀福利”：
2019年，美國(guó)共和黨政府執(zhí)政時(shí)期，美澳日三方也曾聯(lián)合推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（BDN），目的是“在開(kāi)放和包容的框架內(nèi)，促進(jìn)高質(zhì)量、可信任的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
2021年6月舉行的G7峰會(huì)上，拜登和六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又宣布推出“重建更美好世界”計(jì)劃，簡(jiǎn)稱(chēng)B3W。該計(jì)劃承諾投入數(shù)十億美元，以滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家40多萬(wàn)億美元的基建需求。
2022年6月，在G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，拜登推動(dòng)G7國(guó)家啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，即PGII。這一倡議宣稱(chēng)要在2027年前籌集6000億美元，作為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金。
這次G20峰會(huì)，“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”粉墨登場(chǎng)。與會(huì)方將在兩個(gè)月內(nèi)舉行會(huì)議，制定該計(jì)劃的具體情況。
不少人對(duì)該倡議持懷疑態(tài)度，比如美國(guó)和平研究所前高級(jí)研究員塔拉·卡索斯認(rèn)為，考慮到以色列和沙特等還未建立外交關(guān)系等因素，該倡議該如何“騰飛”“讓人感到困惑”；格魯吉亞智庫(kù)中東研究中心主任埃米爾表示，雖然該倡議聽(tīng)上去“高大上”，但到底如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)“令人質(zhì)疑”。
02/ 雷聲大雨點(diǎn)小
美國(guó)《外交事務(wù)》雜志一文章指出，宣布“重建美好世界”倡議的一年后，也就是2022年，美國(guó)政府對(duì)全球基建投入約600萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于最初的承諾。美國(guó)《外交政策》雙月刊網(wǎng)站一文則稱(chēng)該倡議“已徹底消失得無(wú)影無(wú)蹤”，同時(shí)稱(chēng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“早被祭了”。
在拜登承諾為“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”籌集的6000億美元中，沙特王儲(chǔ)曾表示投資200億美元參與該項(xiàng)目，還敦促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人立即開(kāi)始規(guī)劃實(shí)施。這三十分之一是有著落了，那么另外三十分之二十九誰(shuí)出？
美國(guó)白宮曾發(fā)布“PGII備忘錄”，把自己承諾的兩千億美元“擔(dān)子”分給了美國(guó)國(guó)際發(fā)展署等政府部門(mén)，指派給美國(guó)進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)完成，要求他們出錢(qián)。根據(jù)白宮發(fā)布的文件介紹，截至今年5月，美國(guó)已向 PGII籌集 300 億美元。歐洲、日本雖然也領(lǐng)了任務(wù)，但可以說(shuō)該項(xiàng)目至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
此前美國(guó)曾提出“電力非洲”倡議，承諾到2020年在非洲投資發(fā)電2萬(wàn)兆瓦，但截至2020年底，實(shí)際發(fā)電量卻不到承諾的1/4。烏干達(dá)一智庫(kù)研究員曾撰文稱(chēng)，“PGII是紙老虎，無(wú)法解決非洲基建資金缺口”。
03/ 畫(huà)的“餅”難“吃”上
近年來(lái)，美國(guó)國(guó)家債務(wù)不斷攀升，債務(wù)上限已經(jīng)從1922年的4080億美元提升至2022年底的31.4萬(wàn)億美元，此外還面臨高通脹等其他問(wèn)題。
再來(lái)看看基建能力。例如，計(jì)劃了35年、修建了17年的美國(guó)首條高鐵（舊金山—洛杉磯）至今“難產(chǎn)”中。美國(guó)的基建評(píng)級(jí)，在2017年已降至“D”，意味著“嚴(yán)重惡化”。
專(zhuān)家表示，美國(guó)的倡議都帶有“以我為主，我要主導(dǎo)”的色彩，不夠尊重他國(guó)國(guó)情，因此不可能實(shí)現(xiàn)真正平等。所以，基建援助計(jì)劃可能會(huì)有“入侵性”，附加輸出西方價(jià)值觀的政治條件，甚至干預(yù)他國(guó)內(nèi)政。“西方是時(shí)候尊重每個(gè)國(guó)家的地位、傳統(tǒng)和文化了。”
由此看來(lái)，這些年，美國(guó)“畫(huà)”的那些“餅”，沒(méi)什么人“吃”上。
