實(shí)現(xiàn)海峽兩岸的統(tǒng)一是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的整個(gè)中華民族的強(qiáng)烈愿望，如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一也是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的所有中國人共同關(guān)心的問題。早在20世紀(jì)50年代，中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來，就曾試圖“在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺(tái)灣”，但限于當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外環(huán)境，還無法將這一主張進(jìn)一步系統(tǒng)化和理論化。從70年代末期開始，隨著世界局勢(shì)日趨緩和以及中共中央將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，在繼承第一代領(lǐng)導(dǎo)人集體智慧的基礎(chǔ)上，提
出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的偉大戰(zhàn)略方針。
毛澤東主張“和平解放臺(tái)灣”
早在50、60年代，由于國共兩黨在堅(jiān)持一個(gè)中國原則，反對(duì)美國制造“一中一臺(tái)”、“兩個(gè)中國”的立場上具有高度共識(shí)，加之國際形勢(shì)逐漸走向緩和，以及祖國大陸進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期需要一個(gè)和平的國際環(huán)境，中國共產(chǎn)黨和中國政府開始在解放臺(tái)灣的方式上展開新的思考和選擇，提出了和平解決臺(tái)灣問題、進(jìn)行第三次國共合作等重要思想。
1955年4月23日，在印尼萬隆舉行的亞非政府首腦會(huì)議上，周恩來總理在會(huì)上發(fā)表聲明指出：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)問題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)緊張局勢(shì)問題”。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人在解決臺(tái)灣問題的態(tài)度上出現(xiàn)了一個(gè)微妙的新的轉(zhuǎn)變，即從“武力解放”歷史性地轉(zhuǎn)向“和平解放”。
同年4月，周恩來總理在訪問緬甸期間與吳努總理會(huì)談時(shí)說：“如果美軍撤軍，我們可能用和平的方式解放臺(tái)灣，如蔣介石接受，我們歡迎他派代表來北京談判”；“只要蔣介石同意中國的和平與統(tǒng)一，同意和平解放臺(tái)灣，并且派代表來北京談判，我們相信即使蔣介石本人，中國人民也可以寬恕?！?
5月31日，周恩來總理在第一屆全國人大常委會(huì)第15次擴(kuò)大會(huì)議上，表示“中國人民解放臺(tái)灣有兩種可能性的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺(tái)灣?！边@是祖國大陸第一次公開提出“和平解放臺(tái)灣”的主張，引起全世界的強(qiáng)烈反響，認(rèn)為這標(biāo)志著中共對(duì)臺(tái)政策有了重大調(diào)整。
7月30日，周恩來在全國人大一屆二次會(huì)議上加強(qiáng)了和平攻勢(shì)。他說：“只要美國不干涉中國的內(nèi)政，和平解放臺(tái)灣的可能性將會(huì)繼續(xù)增長。如果可能的話，中國政府愿意和臺(tái)灣地方負(fù)責(zé)當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟。應(yīng)該說明，這是中央政府同地方當(dāng)局之間的協(xié)商，所謂‘兩個(gè)中國’的任何想法和做法都是中國人民堅(jiān)決反對(duì)的。”
1956年，中國共產(chǎn)黨和政府鮮明地亮出了“和平解放臺(tái)灣”的原則、方針和政策。1月18日，中國外交部聲明重申中國政府愿在可能的條件下和平解放臺(tái)灣，但此事是中國內(nèi)政，不能成為中美和談的題目。1月25日，毛澤東在第六次最高國務(wù)會(huì)議上提出，“古人有言，不咎既往。只要現(xiàn)在愛國，國內(nèi)國外一切可以團(tuán)結(jié)的人都團(tuán)結(jié)起來，為我們的共同目標(biāo)奮斗”。他并有針對(duì)性地指出：“凡是能夠團(tuán)結(jié)的，愿意站在我們隊(duì)伍的人，都要團(tuán)結(jié)起來，不管他過去是做什么的。比如臺(tái)灣，那里還有一堆人，他們?nèi)绻钦驹趷蹏髁x立場，如果愿意來，不管個(gè)別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要?dú)g迎他們?yōu)槲覀兊墓餐繕?biāo)奮斗。”周恩來隨即在政協(xié)二屆二次會(huì)議上首次提出“為爭取和平解放臺(tái)灣、實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一而斗爭”的口號(hào)，并明確亮出“歡迎”的具體政策，“凡愿意走和平道路的，不管任何人，也不管他的過去犯過多大罪過，中國人民都將寬大處理，不咎既往。凡是在和平解放臺(tái)灣這個(gè)行動(dòng)中立了功的，中國人民都將按照立功大小給以應(yīng)得獎(jiǎng)勵(lì)”。
3月16日，周恩來會(huì)見即將赴臺(tái)的李濟(jì)深前衛(wèi)士長，請(qǐng)他捎話給蔣介石：“我們從來沒有把和談的門關(guān)死，任何和談的機(jī)會(huì)我們都?xì)g迎；我們是主張和談的，既然說和談，我們就不排除任何一個(gè)人，只要他贊成和談”。周恩來還強(qiáng)調(diào)：“蔣還在臺(tái)灣，槍還在他手里，他可以保住，主要的是使臺(tái)灣歸還祖國，成為祖國的一個(gè)組成部分，這就是一件好事。如果他做了這件事，他就可以取得中國人民的諒解和尊重?！?月，毛澤東進(jìn)一步提出了“和為貴”、“愛國不分先后，以誠相見、來去自由”的最高基本原則。6月，周總理又在全國人民代表大會(huì)一屆三次會(huì)議上首次非常明確地表示了與蔣介石當(dāng)局立即進(jìn)行和平談判的態(tài)度和誠意，正式提出，“我們?cè)敢馔_(tái)灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟和條件，并且希望臺(tái)灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，派遣代表到北京或者其他適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，同我們開始這種商談”。不久，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和平解放臺(tái)灣工作的指示》，確定了對(duì)臺(tái)“多方影響、積極并且耐心爭取的”工作方針，及“通過各種線索，采取多種方法，爭取以蔣氏父子、陳誠為首的臺(tái)灣高級(jí)軍政官員”的工作重點(diǎn)。
7月16日，周恩來在會(huì)見前國民黨“中央通訊社”記者曹聚仁提出，“國共可以舉行第三次合作以解決統(tǒng)一問題，我們對(duì)臺(tái)灣決不是招降，而是要彼此商談，只要政權(quán)統(tǒng)一，其他都可以坐下來共同商量安排”。國共第三次合作主張的提出，標(biāo)志著中國政府和平解放臺(tái)灣的政策有了進(jìn)一步的深化。10月，毛澤東、周恩來再次接見曹聚仁時(shí)初步提出了“和平解放”后內(nèi)外政策。毛澤東表示，“如果臺(tái)灣回歸祖國，一切可照舊，臺(tái)灣現(xiàn)在可以實(shí)行三民主義，可以同大陸通商.但是不要派特務(wù)來破壞，我們也不派‘紅色特務(wù)’去破壞他們。談好了可以訂個(gè)協(xié)議公布”。毛澤東還表示，“臺(tái)灣只要同美國斷絕關(guān)系，可派代表團(tuán)回來參加人民代表大會(huì)和政協(xié)全國委員會(huì)。周恩來并就國民黨高層人員到中央工作的位置安排作了具體說明。11月，周恩來在印度答記者問時(shí)表示：“蔣介石及其集團(tuán)是中國人，作為中國人，我們不愿意看到中國人之間永久分裂。這就是為什么我們認(rèn)為他們應(yīng)該而且最后會(huì)回到祖國來的原因。這也是我們?yōu)槭裁凑诒M一切力量促成臺(tái)灣和平解放的原因。”他公開宣布：“我們?cè)谂幦∈Y介石”。
1957年4月16日，毛澤東和周恩來在會(huì)見蘇聯(lián)客人時(shí)說，“國共過去已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次國共合作”。次日，《人民日?qǐng)?bào)》首次向外公布了共產(chǎn)黨準(zhǔn)備與國民黨進(jìn)行第三次合作的消息，引來各方注意。1958年11月，毛澤東在其起草的《中華人民共和國國防部三告臺(tái)灣同胞書》中呼吁，希望臺(tái)灣當(dāng)局“派出代表，舉行和談”。毛主席還強(qiáng)調(diào)“我們的和談是真和談，談成了，內(nèi)戰(zhàn)就可以宣告結(jié)束”。
毛澤東、周恩來在不同場合對(duì)和平解放臺(tái)灣的具體方針政策的闡述，其要點(diǎn)主要有：一是省親會(huì)友、來去自由。中國政府充分理解在臺(tái)灣的國民黨軍政人員早早與家人團(tuán)聚的心情的愿望，他們可以同在大陸的親友通訊，可以回到大陸省親會(huì)友，各級(jí)人民政府保證來去自由并提供各種方便和協(xié)助。二是既往不咎、立功受獎(jiǎng)。三是國共合作、愛國一家。臺(tái)灣問題是內(nèi)政問題，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)備與國民黨進(jìn)行第三次國共合作。四是和平解放、互不破壞。
中共“和平解放臺(tái)灣”的方針和誠意，對(duì)臺(tái)灣方面產(chǎn)生了重要影響。一些著名的國民黨要人或者毅然返回大陸，或者通過各種方式表達(dá)對(duì)和平統(tǒng)一的支持與向往。臺(tái)灣當(dāng)局也多次秘密派人與中共方面進(jìn)行試探性接觸。他們表示，只要一息尚存，決不會(huì)接受“兩個(gè)中國”。然而，臺(tái)灣當(dāng)局的秘密接觸，旨在摸清大陸方面的意圖，繼續(xù)做著“中華民國”代表全中國的美夢(mèng)。
進(jìn)入60年代以后，尤其是國共兩黨在“金門炮戰(zhàn)”中共同成功地挫敗了美國意圖制造“兩個(gè)中國”、“劃峽而治”的陰謀后，中國共產(chǎn)黨和中央政府根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)解決臺(tái)灣問題提出了許多新的原則和政策，開始由“和平解放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推浇y(tǒng)一”。
1960年5月22日，毛澤東主持中共中央政治局常委會(huì)議，研究并確定了對(duì)臺(tái)工作的總方針。會(huì)議認(rèn)為，美國正在對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局施加壓力，企圖推行“兩個(gè)中國”政策。為了粉碎美國這一政治圖謀，寧可讓臺(tái)灣掌握在蔣氏父子手里，也不要落到美國人手中。對(duì)蔣我們可以等待，解放臺(tái)灣的任務(wù)不一定要由我們這一代來完成，可以留給下一代去做?，F(xiàn)在要蔣過來也有困難，應(yīng)逐步地創(chuàng)造條件，等待時(shí)機(jī)成熟。1961年6月，毛澤東主席在與印尼總統(tǒng)蘇加諾會(huì)談時(shí)，首次談及容許臺(tái)灣保持原來的社會(huì)制度。他說“如果臺(tái)灣歸還祖國，中國就可以進(jìn)聯(lián)合國。如果臺(tái)灣不作為一個(gè)國家，沒有中央政府，它歸還祖國，那么臺(tái)灣的社會(huì)制度也可以留待以后談。我們?nèi)菰S臺(tái)灣保持原來的社會(huì)制度，等臺(tái)灣人民自己來解決這個(gè)問題?！?
1963年，周總理根據(jù)兩岸關(guān)系的最新形勢(shì)，在總結(jié)十年來對(duì)臺(tái)工作的基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將中國共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)政策歸納為“一綱四目”。“一綱”是指臺(tái)灣必須回到祖國的懷抱，這是原則問題，不容商量。“四目”則是具體的操作方案：一、臺(tái)灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，當(dāng)?shù)剀娬髾?quán)、人事安排等“悉委于”蔣介石，由蔣介石安排；二、臺(tái)灣所有軍政費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用的不足部分，全部由中央政府撥付；三、臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，等到時(shí)機(jī)成熟后，尊重蔣介石的意見協(xié)商后再進(jìn)行；四、雙方互約不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)的事情。周恩來并指出，今日臺(tái)灣問題之首要關(guān)鍵，在于促成國共第三次合作，使海峽兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。只要海峽兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，其他一切問題悉尊重臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人意見妥善處理。
“一綱四目”對(duì)臺(tái)方針的提出和實(shí)施，是中國共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)政策由“解放臺(tái)灣”向“和平統(tǒng)一”方向轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，其中已經(jīng)隱含后來“一國兩制”的意思，為解決臺(tái)灣問題、推動(dòng)祖國完全統(tǒng)一描繪了一幅壯麗藍(lán)圖。但是，1966年夏，中國爆發(fā)了“文化大革命”，全國經(jīng)歷了長達(dá)10年的動(dòng)亂?！皹O左”路線和政策嚴(yán)重干擾了對(duì)臺(tái)工作和祖國統(tǒng)一大業(yè)。蔣介石集團(tuán)及西方反華勢(shì)力乘機(jī)興起反共反華聲浪，丑化中國形象，加深了臺(tái)胞對(duì)祖國大陸的隔閡與誤解。原來朝統(tǒng)一方向前進(jìn)的兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)趨惡化，多年來的對(duì)臺(tái)工作成果嚴(yán)重?fù)p毀。
