同年底，金門、登步島戰(zhàn)斗失利后，對(duì)兵力部署作了較大調(diào)整，決定增加參戰(zhàn)兵力，三野除擔(dān)任剿匪和地方警備任務(wù)外，主力12個(gè)軍約五十萬(wàn)人全部參加攻臺(tái)訓(xùn)練。第一梯隊(duì)在原第9兵團(tuán)四個(gè)軍的基礎(chǔ)上再增加24軍。毛澤東批準(zhǔn)了這一計(jì)劃。

　　1950年初，為了更細(xì)致地籌劃臺(tái)灣戰(zhàn)役的具體事宜，1950年3月，粟裕與新任海軍司令員蕭勁光會(huì)商關(guān)于攻臺(tái)作戰(zhàn)的意見(jiàn)。在對(duì)東南沿海國(guó)共雙方軍事力量的對(duì)比及渡海作戰(zhàn)可能遇到的問(wèn)題重新進(jìn)行估算、分析后，設(shè)想以五十萬(wàn)部隊(duì)用于渡海攻臺(tái)，分兩次運(yùn)送。這與國(guó)民黨的總兵力大體相當(dāng)，雖不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于中共軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力明顯高于國(guó)民黨軍，因此，只要登陸成功，勝利是有把握的。中央軍委同意了這一方案。

　　中共軍隊(duì)參戰(zhàn)人數(shù)雖然可達(dá)五十萬(wàn)人，但戰(zhàn)斗部隊(duì)不過(guò)三十萬(wàn)人，與國(guó)民黨陸軍人數(shù)相比并不占明顯優(yōu)勢(shì)，特別是此時(shí)蔣介石正在臺(tái)灣加緊補(bǔ)充和組建新的部隊(duì)。為改變這一狀況，5月28日，粟裕在給當(dāng)時(shí)正在北京的張震的電報(bào)中，首次提出歡迎四野三至四個(gè)軍參戰(zhàn)的設(shè)想。6月23日，他進(jìn)一步向中央軍委報(bào)告，提出為了使攻臺(tái)作戰(zhàn)更有把握起見(jiàn)，如能從其他野戰(zhàn)軍中抽出四個(gè)軍作為第二梯隊(duì)或預(yù)備隊(duì)則更好。這樣，攻臺(tái)作戰(zhàn)參戰(zhàn)兵力可達(dá)到16個(gè)軍以上。

　　大兵團(tuán)渡海攻臺(tái)作戰(zhàn)，僅靠海軍運(yùn)輸船只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，陸軍還要依靠自身解決部隊(duì)渡海船只問(wèn)題，解決“過(guò)得去”的問(wèn)題。1950年1月，粟裕在一次報(bào)告中計(jì)算，攻臺(tái)作戰(zhàn)以五十萬(wàn)人計(jì)，所有人員及車馬、武器、糧彈等一切準(zhǔn)備，重約13.54萬(wàn)噸，以每人0.6平方米計(jì)，約需船只載重量76萬(wàn)噸，需噸位千噸以上的船只575艘。第一梯隊(duì)如以六萬(wàn)人（突擊隊(duì)）計(jì)，另需登陸艇兩千只。這樣大量的船只在短期內(nèi)是難以解決的。