法案前景未定但危害巨大

　　 美國參眾兩院不時拋出的各版本“臺灣旅行法案”框架和訴求基本類似，可以說是美國“親臺勢力”長期持續(xù)竭力推動的工作，在眾議院獲得通過是其中一個重要節(jié)點，但內容上并無新意。無論其最終是否通過，都將造成復雜而惡劣的政治影響。

　　 一是“臺灣旅行法案”落地仍需復雜程序，變數(shù)仍多。其一，目前，草案尚待參議院炮制出相應版本并進行全體表決，如果通過后，還需要由兩院調適和修改，就不一致條款取得共識并形成新的協(xié)商版本后，再由參眾兩院分別通過。這一過程必須在本屆國會內完成，否則只能到下屆國會推倒重來。其二，國會法案需要由特朗普簽署才能生效成為具約束力的美國法律。根據(jù)近一年來美國國會集中“挺臺”態(tài)勢，以及此前各版本的“臺灣旅行法案”并無本質差異，此法案頗有可能走出國會并送到特朗普的辦公桌。此時，特朗普有簽署、否決和擱置以使其自然失效等三個選項；而特朗普在簽署法案時，也有作出附加聲明或“但書”的方式，表達對其中部分條文的保留意見，或表示對國會干預其行政權的不滿。因此，根據(jù)美國國會的“技術性預測”，該法案因具有“爭議性條款”，僅有32%的幾率生效。即使最終法案成為法律，行政部門在執(zhí)行層面是否、如何執(zhí)行，仍有自主裁量權力。根據(jù)此前“美國在臺協(xié)會主席”莫?。↗ames Moriarty）“美國不會為某些特定議題短視近利，反轉行之有年的政策”的說法，行政部門相較國會議員，會有更完整的國家利益考慮和國際視野，更強調政策延續(xù)性，未必會對后者亦步亦趨。

　　  二是或將造成美臺“實質關系”的“躍遷”，“臺灣牌”騷擾中國或常態(tài)化。長期以來，美國“親臺派”將臺灣稱為美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略與價值的“橋頭堡”，但不斷抱怨美國政府對美臺高層交流的謹慎影響了美臺溝通的有效性，要求破解這種“自取其辱、自我設限的荒謬政策”。例如此次法案的推手、“美臺商會會長”韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）稱，通過高層互訪，美國決策者能更好地了解臺灣的處境，也可以更方便地直接向蔡英文本人傳遞信息。溝通管道的打通會大大降低信號傳遞和政治議價的成本，從而極可能導致美臺“實質關系”迅速發(fā)生躍遷、質變。與此同時，此一波“親臺”法案的推出，說明美國政府未來將更多使用“臺灣牌”這張所謂的“低成本、高收益”的籌碼，出臺更多的“親臺”法案，逐步模糊、否定一中原則。

　　 三是美國“親臺”立法嚴重破壞一中原則，動搖中美關系及臺海和平基礎。倘若“臺灣旅行法案”形成法律，則有可能徹底顛覆1979年臺美“斷交”以來的相關限制，更是對中美建交原則和中美三個聯(lián)合公報重大背棄，是嚴重越過一中紅線的政治突襲?？紤]到美國同期正在通過《2018國防授權法》、“臺灣安全法案”等“親臺”法案，醞釀美臺軍事層面的全面交流、互訪以及聯(lián)合演訓，又相互給予免簽和快速通關待遇，這意味著“斷交、廢約、撤軍”的三原則被粗暴撕毀，美臺關系將全面突破“民間關系”，迅速上升到“準官方關系”，并向“外交關系”乃至“準同盟關系”發(fā)展。而在中共十九大已經(jīng)明確堅持一中原則，強調反對和遏制“臺獨”的“六個任何”的情況下，這種情況將會嚴重沖擊中美關系和臺海和平。驅動這一進程的少數(shù)美臺“野心家”們自認為精準掌握了美臺關系的節(jié)奏，自認可以規(guī)避中國大陸的強烈反彈，卻忽視了他們并非臺海局勢的主導者。（作者 劉匡宇 中國社會科學院臺灣研究所 助理研究員）