新一波“親臺”法案來勢洶洶美國會再次挑戰(zhàn)一中紅線

作者 劉匡宇

　　 近日，美國眾議院通過新一波“親臺”法案。其中，對中美關(guān)系沖擊最大的是所謂的“臺灣旅行法案（HR 535）”，其意圖是為美臺各層級官員“互訪”取消限制并積極促成相關(guān)交流；同時口頭通過的“世衛(wèi)組織提案（HR3320）”，指示美國務(wù)卿幫助臺灣在世界衛(wèi)生組織取得“觀察員”身分。美國會再次推動觸及一中原則紅線的“親臺”法案，顯示美國國內(nèi)將臺灣“籌碼化”的力量正在加大力度影響美國政策，激化中美在臺海的地緣政治博弈。

　 美臺強化雙向交流勢頭強勁

　　 推動此次“立法”的眾議院亞太委員會主席夏波（Steve Chabot）和眾議院外交委員會主席羅伊斯（Ed Royce）等人長期鼓吹美臺高層交流解禁。官方互動交流的層級與頻度是觀察美臺關(guān)系性質(zhì)與緊密度的重要指標。近年來，美臺之間有著持續(xù)的突破政治規(guī)訓、提升互動水平的沖動，并且這股能量正在持續(xù)走強。

　　 美臺“斷交”之初，美國政府高級官員訪臺事務(wù)謹守國務(wù)院的“與臺灣接觸指引”層級限制。但隨著冷戰(zhàn)后美國“以臺制中”的需要，美官員訪臺“紅線”不斷突破。從小布什首次派遣貿(mào)易代代表希爾斯（Cara Hills）訪臺開始，在克林頓時期，每隔兩年派遣部長級官員訪臺成為“慣例”，但因陳水扁“一邊一國論”引發(fā)美臺關(guān)系緊張而一度中斷，直至2014年恢復。與此同時，美國也在不斷醞釀突破高級國防官員和現(xiàn)役將領(lǐng)不得訪臺的“慣例”。根據(jù)《2017國防授權(quán)法案》中有解除禁止現(xiàn)役將領(lǐng)訪臺禁令的條款，美國夏威夷州國民警衛(wèi)隊副司令哈拉（Kenneth Hara）去年8月訪臺，交流人道救援與軍人救災。但其訪臺前，美軍首次接受臺灣陸戰(zhàn)隊秘赴夏威夷訓練，臺灣舉行“人道救援”演習。綜合來看，哈拉此次訪臺并不單純。

　　 值得注意的是，一年來，美國釋放出的“打臺灣牌”戰(zhàn)略沖動，背后是美臺各方多種力量里應外合的結(jié)果。在美國“軍工復合體”的政客、智庫和媒體鼓吹“升級美臺實質(zhì)關(guān)系”的背后，既有蔡當局的重點攻關(guān)，也有在美“獨派”的強力游說，其主力軍之一就是“臺灣人公共事務(wù)協(xié)會”（FAPA）和新近成立的“全球臺灣研究所（GTI）”。FAPA主席陳正意稱，正著手推動法案盡快在參議院通過。

　　 總體來看，基于穩(wěn)定中美關(guān)系的考慮，美臺高層交流的“溫水煮青蛙”仍不敢太過“暴沖”，一方面訪臺官員多屬非實權(quán)部門，基于經(jīng)貿(mào)和民間交流的功能性、事務(wù)性理由訪臺，行事較為低調(diào)；另一方面，始終未解禁臺灣領(lǐng)導人及安全、外事和防務(wù)等要害部門首長訪問華盛頓。