本報記者 張鳳安

　　十一大軍工集團市場化提速

　　3月11日上午，石金武準(zhǔn)時出現(xiàn)在了位于北京海淀區(qū)花園路7號新時代大廈的辦公室。這個13層樓高外表普通的寫字樓，進出登記嚴(yán)格。這里匯集了十幾家高科技軍工企業(yè)，如航天衛(wèi)星等。

　　當(dāng)天下午兩點，中國人民解放軍中將懷國模來到了新時代大廈7樓。作為國防科工委副主任，他擔(dān)任了中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會的名譽理事長，他此行是來指導(dǎo)軍轉(zhuǎn)民的一項學(xué)術(shù)研討。會議的主持人正是石金武，他是這個協(xié)會的秘書長。

　　一個小時后，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議。是次會議上，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》終于出爐。

　　此次改革方案，與懷國模中將和石金武秘書長正在推動的事情密切相關(guān)。根據(jù)方案，將組建工業(yè)和信息化部，同時組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。為此，不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(下稱國防科工委)。

　　“十一大軍工集團，將加速股份制改革和市場化進程?！?石金武說。作為國防科工委直屬的中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會的秘書長，他已經(jīng)連續(xù)十多年推動軍轉(zhuǎn)民的工作。

　　石金武所說的十一大軍工集團包括了核工業(yè)的核工業(yè)集團公司和核工業(yè)建設(shè)集團公司；航天工業(yè)的航天科技集團公司和航天科工集團公司；航空工業(yè)的航空工業(yè)第一集團公司和第二集團公司；船舶工業(yè)的中國船舶工業(yè)集團公司和船舶重工集團公司、兵器工業(yè)的中國兵器工業(yè)集團公司和兵器裝備集團公司；以及作為軍工電子工業(yè)的中國電子科技集團公司。

　　前十家軍工集團都脫胎于1999年的各國防工業(yè)總公司，按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的要求，一分為二分別組建。如今十一家軍工集團已是國務(wù)院國資委下屬的央企，但卻維系著中國國防工業(yè)體系的命脈。

　　在此之前，作為主管部門，無論是民間資本進出軍工領(lǐng)域，還是軍工的發(fā)展政策，都需經(jīng)過國防科工委的批準(zhǔn)。由其主導(dǎo)的《關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于非公經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件，對民間資本參與國防工業(yè)，提供了足夠的想像空間。

　　軍工市場化試水

　　本報獲悉，包括“武器裝備科研生產(chǎn)”、“軍工企業(yè)對外融資信息披露”和“武器裝備科研生產(chǎn)管理”、軍工項目實施招投標(biāo)制度及管理條例等一系列政策實施細(xì)則目前已經(jīng)在擬定之中。

　　這些細(xì)則，一方面將為吸納民間資本進入軍工領(lǐng)域，逐步掃清障礙；同時也為軍工企事業(yè)單位，到市場化領(lǐng)域中試水提供了直接通道。

　　“軍工企業(yè)股份制改造、軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合、寓軍于民、多渠道投融資?！笔鹞湔f，未來幾年，軍工領(lǐng)域的改革會很熱鬧。

　　春江水暖鴨先知。在國務(wù)院機構(gòu)改革方案最終出爐之前，各大軍工企業(yè)即已卯足了市場化運作的干勁。

　　“我們歡迎社會各界加盟我們的公司?，F(xiàn)在有很多大的金融機構(gòu)、投資機構(gòu)包括企業(yè)也表達(dá)這個意向”，3月8日，吳艷華在接受包括本報記者在內(nèi)的媒體采訪時表示。

　　吳是航天科技集團新成立的航天科技投資控股有限公司的董事長。當(dāng)天下午，在北京釣魚臺國賓館17號樓芳菲苑偌大的大廳里，擁有“神州”、“長征”著名品牌的航天科技集團在此為它新成立的投資公司舉行了一場隆重的慶賀儀式。

　　幾百位航天科技集團的代表人士出席了慶賀儀式。他們所從事的行業(yè)是運載火箭、人造衛(wèi)星、載人飛船等行業(yè)。值得注意的是，除了國資委副主任和國務(wù)院相關(guān)部委舉辦的司局級官員出席之外，航天集團也邀請了諸如銀行、證券公司的代表前來。

　　吳艷華介紹說，首批發(fā)起是10億的資本金，主要股東來自集團的主要成員單位，“隨著項目運作情況和進展還會逐步增資，空間是無限的”。航天科技投資控股公司甫一成立，便雄心勃勃。作為航天科技集團公司授權(quán)的投資管理主體和資產(chǎn)經(jīng)營平臺，將在推動航天民用產(chǎn)業(yè)的資源整合、戰(zhàn)略并購和投融資方面進行市場化運作。

　　“今天航天科技投資控股公司的成立充分顯示了航天科技集團公司借助快速發(fā)展的資本市場做大做強航天民用產(chǎn)業(yè)的決心?！眹揽乒の敝魅斡萘匈F當(dāng)場評價說。

　　航天科技集團的一小步，或?qū)⒈灰C為中國部分軍工集團市場化的一大步。

　　國防科工委體制改革司司長吳風(fēng)來和政策法規(guī)司司長張嘉浩在一個月前即透露說，軍工企業(yè)將在五年內(nèi)完成股份制改造，融資近千億元，其中利用資本市場直接融資將超過500億元。

　　軍轉(zhuǎn)民推手

　　在未來我國國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的市場化試水中，已經(jīng)沒有國防科工委的身影。用石金武的話說，就是“它(國防科工委)已完成了歷史使命”。

　　在石金武看來，撤銷國防科工委，組建新的工業(yè)和信息化部，這是落實十七大部署的措施。此番國防科工委被撤銷，實際上是過去30年來，與我國國防工業(yè)實行軍轉(zhuǎn)民的一系列的努力相關(guān)，也為未來繼續(xù)“推動軍轉(zhuǎn)民”提供了足夠的想像空間。

　　按照十七大的部署，未來五年，我國將“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益”。改革和調(diào)整的目標(biāo)即是，“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。

　　十七大確立的上述國防工業(yè)的改革方向和路徑，與過去30年我國一直未曾中斷的軍轉(zhuǎn)民直接相關(guān)。

　　本報記者獲得的一份用于研究的資料顯示，目前已經(jīng)有50余家軍工民品企業(yè)股份制改造后上市。在“十五”期間，各軍工企事業(yè)單位，民品收入年均增長達(dá)到了19.5%。2007年，收入超過了4000億元，同比增長了23%。其中，具有軍工特色的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品銷售收入比重提高到了26%；年銷售收入過億元的民品近200種，過十億的近20種。

　　另外一組數(shù)據(jù)也顯示了軍轉(zhuǎn)民帶來的沖擊波。2000年民用船舶造船噸位、手持訂單分別僅有200多萬噸、700多萬噸，但僅過了數(shù)年，這兩個數(shù)字分別達(dá)到了800多萬噸、2000多萬噸。軍工企業(yè)2001年還虧損幾億元，但到了2005年，即已盈利60多億元，如果算上企事業(yè)利潤和結(jié)余總額，達(dá)到了100多億元。

　　成績?nèi)绱?，問題也不可忽視。石金武曾對此進行過調(diào)研，總結(jié)了軍工四個不可忽視的問題。一是產(chǎn)品規(guī)模小，集中度低。整個國防科技工業(yè)系統(tǒng)的增加值只占全國的GDP的0.6%，僅相當(dāng)于一個大型民口企業(yè)。在軍工民品中，民用傳播、車輛兩大類產(chǎn)品銷售收入過百億，占民品產(chǎn)值比重的56%，其他幾千種產(chǎn)品產(chǎn)值只占到44%的份額。

　　一個鮮明的對比是，即使是占全國造船能力三分之二的兩大船舶集團，其四大主要造船廠的能力之和仍不足韓國大宇一家的產(chǎn)能。

　　其次，軍工民品的銷售利潤仍然很低，僅有不到2%的水平，不到全國國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的平均水平的一半。此外，軍工民品的開發(fā)缺乏深度和廣度，發(fā)展也不均衡。

　新競爭格局

　　“在加大對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)投入力度的同時，國防科工委積極支持軍工單位通過資本市場融資發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，”3月8日，在釣魚臺，國防科工委副主任虞列貴表示，“鼓勵符合條件和要求的軍工單位積極對外籌集資金，通過投資主體多元化，充分發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。”

　　未來，國防科工委已經(jīng)作為工業(yè)與信息化部的一個內(nèi)設(shè)局國家國防科技工業(yè)局存在。知情人士透露說，新的國家國防科技工業(yè)局將繼續(xù)對軍轉(zhuǎn)民發(fā)揮影響和作用。

　　而當(dāng)下，對于各大軍工集團來說，一個新的競爭格局已經(jīng)悄然來臨。用石金武的話表示，就是誰能夠得到市場的認(rèn)可，并獲得多元化的投資和融資渠道。

　　一是國家將組建大飛機公司。權(quán)威人士透露說，新的大飛機公司管理層，有一部分來自原國防科工委的領(lǐng)導(dǎo)層。這個僅首期研發(fā)費用即超過300億的大公司，將是未來軍工企業(yè)投融資的一個熱門。

　　而在1999年7月，按照政企分開，引入競爭機制，將原航空工業(yè)總公司一分為航空工業(yè)第一集團公司和第二集團公司的兩家公司，此番已在醞釀合并計劃。

　　石金武表示，就當(dāng)前情況來看值得關(guān)注的，就是緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，利用軍工技術(shù)人才、裝備、管理等優(yōu)勢，解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，集中力量抓好大型飛機、民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)船舶、大型核電站和重大核燃料項目；另外還要積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和天津濱海新區(qū)建設(shè)，大力推進軍工與地方經(jīng)濟融合發(fā)展等。

　　·鏈接·

    國防科工委謝幕

    1979年至今，我國的國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民，這中間同時交織了國防科工委自身從軍隊系統(tǒng)的身份到政府組成部門身份的轉(zhuǎn)變。

　　1986年7月，國務(wù)院、中央軍委調(diào)整了軍工管理體制，將原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部改為由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的總公司，為軍工企業(yè)發(fā)展民品納入國家的統(tǒng)籌規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件，解決了國防科技工業(yè)在上層管理體制上長期存在的軍民分離的弊端。

　　這個時期前后，國防科技工業(yè)開發(fā)生產(chǎn)了大量的輕工和家用電器的產(chǎn)品，如照相機、縫紉機、洗衣機、電冰箱、摩托車等。到1989年，核、航空、電子、兵器工業(yè)的民用產(chǎn)值一度占到了總產(chǎn)值的比重，由1982年的20%提高到了70%。

　　到了1996年，一個重要的改革措施即是重新確立了國防軍工的融資渠道，改變過去主要依靠國家投入的融資模式，進行多渠道融資方式。如，過去主要是國家安排指令性貸款計劃，現(xiàn)在更多的是企業(yè)和銀行間的商業(yè)行為；二是發(fā)行股票、債券，包括企業(yè)內(nèi)部職工入股籌資、公開發(fā)行債券等。

　　這個階段內(nèi)，國防工業(yè)體系內(nèi)，民品的產(chǎn)值再次占國防科技工業(yè)總產(chǎn)值升到1997年的80%。

　　在此之前的國防科工委還不屬于國務(wù)院政府組成部門序列，隸屬于軍隊系統(tǒng)，直到1998年，在九屆全國人大上，國防科工委才正式歸入國務(wù)院政府系統(tǒng)。

　　新國防科工委主要是對軍工企業(yè)實施政府管制職能，并使企業(yè)享有自主權(quán)(老國防科工委在很大程度上干預(yù)企業(yè)行為)。這種改革的目標(biāo)是使軍工企業(yè)將精力集中于與武器制造、成本控制和贏利能力相關(guān)的業(yè)務(wù)決策。

　　1999年7月，中央決定把原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部五大核心軍工企業(yè)各分為兩家集團公司，2002年底又成立了一家國防電子工業(yè)集團公司，即形成了如今的十一大軍工集團的格局。

　　這些結(jié)構(gòu)重組主要有兩方面目標(biāo)。其中較明顯的目標(biāo)是為軍工部門引入競爭機制?！邦I(lǐng)導(dǎo)層希望企業(yè)競爭能提高效率，減輕對中央和地方政府的財政壓力，提高自主創(chuàng)新和引進吸收新技術(shù)的能力”。石金武介紹說，這是1999年改革的初衷，“每家總公司被劃分為兩家能力基本相當(dāng)?shù)募瘓F公司，預(yù)計通過適當(dāng)競爭，各企業(yè)都能提高效率和轉(zhuǎn)變管理機制?！?

　專訪中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會秘書長石金武

　　本報記者 張鳳安 北京報道

　　“軍轉(zhuǎn)民，未來幾年會有更大的步伐。”說這話的時候，石金武語氣鏗鏘。

　　在北京海淀區(qū)花園路7號新時代大廈7樓的辦公室里，擺滿了飛機、船舶等模型。在辦公室的里間，則放著一張小床，供休息時用。不過石金武能夠使用的時間并不多。

　　3月11日上午，石金武在幾個會議間隙，接受了本報記者專訪。前一天晚上，他剛剛從外地出差回來。作為原國防工科委直管的中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會的秘書長，最近幾年來，他已經(jīng)習(xí)慣了出差，推動中國軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展。

　　“僅一項干預(yù)天氣的技術(shù)，就可以讓新疆的棉農(nóng)不再飽受冰雹襲擊之苦，這還是幾十年前的技術(shù)，就可以達(dá)到這個效果?！笔鹞湎虮緢笥浾弑硎?，“中國軍工有最好的技術(shù)，但是沒有得到很好的民用?！?/FONT>