計生政策放寬給“黑戶”松綁

造成大量“黑戶”，與過去計劃生育和戶籍捆綁有必然聯(lián)系。原新說，過去，很多地方給落戶設(shè)置了前置條件。比如，“超生”人員必須交了社會撫養(yǎng)費才給落戶口。但事實上，這種做法并沒有法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》，對出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。

但喬曉春在接受中國青年報記者采訪時表示，計劃生育特別嚴時，官方文件確實規(guī)定過，要和方方面面的管理掛鉤。各部門都要配合做好計劃生育工作，很多福利待遇也要經(jīng)計劃生育部門批準后，才可進一步落實。

喬曉春說，那時候，計劃生育和上戶口綁在一起，也是為了增加一項控制手段，如果“解綁”，對計劃生育政策會帶來很大沖擊。

不過，據(jù)喬曉春介紹，上世紀90年代時，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)計劃生育與戶籍掛鉤會影響人的發(fā)展。“已經(jīng)生出來的孩子，雖然違反計劃生育政策，但還是應(yīng)該保障他們的權(quán)利。”喬曉春說，所以，當時國家也曾發(fā)文要求脫鉤，要求只要出生就得無條件給上戶口。

“但這個要求在很多地方?jīng)]有落實。”喬曉春說，因為計劃生育工作在好些地方有“一票否決權(quán)”，如果計劃生育沒做好，領(lǐng)導干部的政績就要被否決掉。所以，盡管上面三令五申，還是有很多地方執(zhí)行不下去。

不過現(xiàn)在，喬曉春認為，這個阻力不存在了。一方面，計劃生育工作做得好壞，與政績的聯(lián)系不再那么緊密。另一方面，當下的人口政策也寬松多了。

“‘黑戶’問題很早就存在，之所以現(xiàn)在可以公開解決，很重要的原因是政策放寬，計劃生育的壓力不大了。”喬曉春說，如果計劃生育還像過去那么嚴格，或者政策不放開，這件事可能也還開展不了。　　“戶口是戶口，計劃生育是計劃生育，不是說落戶了就是不違反計劃生育政策了，也不能因為違反計劃生育政策就不給人落戶。”原新認為，公安部的舉措，是厘清各領(lǐng)域法律的邊界，徹底將這兩個問題剝離開，是實現(xiàn)真正的依法治國。

“黑戶”變白還需進一步制度保障

在受訪專家看來，公安部此次研究解決“黑戶”問題，無論是對個人、對社會還是對國家，都是一大利好。

“戶口涉及人的一生，從一出生，就開始對他產(chǎn)生影響。所謂‘以人為本’，不僅要給發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、更多的機會，對那些原本應(yīng)該享有這些權(quán)利的人，也應(yīng)該恢復他的權(quán)利。”喬曉春說，這也是公共服務(wù)的一個體現(xiàn)。

對于社會而言，喬曉春認為，“黑戶”群體過大，也會成為不安定因素。比如，出現(xiàn)治安案件，公安部門卻找不到人，維護社會穩(wěn)定也就難上加難。原新認為，解決“黑戶”問題，就給今后進一步推進“實名制”奠定了基礎(chǔ)，能更好地對社會進行有效管理。

而從國家層面來說，消除“黑戶”也有利于各項政策、福利制度的設(shè)計。“原來在暗處，現(xiàn)在在明處，就可以把人口情況摸準。”喬曉春說，如果人口統(tǒng)計誤差過大，會導致很多真實情況搞不清楚，各項政策、福利制度的設(shè)計也就難保科學性。

受訪專家還表示，預(yù)計下一步政策的落實不會出現(xiàn)太多障礙，但還需要進一步制度作保障。

比如，原新強調(diào)，造成“黑戶”的原因有很多，因此，應(yīng)針對不同類型的“黑戶”，制定相應(yīng)規(guī)定和辦法。此外，對于此前違反計劃生育政策的孩子，社會撫養(yǎng)費還收不收、怎么收，如何不傷及過去已按規(guī)定繳納了社會撫養(yǎng)費的人的情感，也都需要考慮周全。

喬曉春認為，還需要加強宣傳，“要讓這些‘黑戶’、這些‘藏’著的人知道，這是好事。他們也就自然會主動去上戶口，變成真正有身份的人。”

此次公安部會議也明確，要區(qū)別情況、分類解決，分類實施相關(guān)政策；堅持部門協(xié)同、綜合配套，將無戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。會議還要求，抓緊修改完善意見后按程序報審。

楊世忠一直關(guān)注著鳳凰村的3個“黑戶”孩子。該村村支書告訴中國青年報記者，最近，當?shù)毓矙C關(guān)已經(jīng)來了解過情況，給其中2個孩子抽了血，準備做DNA，相信不久就能給上戶口了。

普美珍連日來的盼望則已經(jīng)成了真。上周，她剛剛趕回家鄉(xiāng)給超生的孩子落了戶，這一次，沒有任何附加條件。

就在兩周前，普美珍還在為孩子落不了戶的事發(fā)愁。新申請的微博賬號上，轉(zhuǎn)發(fā)的第一條消息就是《中國黑戶人口超1300萬，公安部高層商議對策》。

（來源：中國網(wǎng)）

（原標題：全國“黑戶”有1300萬：大部分系超生未上戶口）

（原文地址：http://www.china.com.cn/legal/2015-12/08/content_37261933_2.htm）