構(gòu)建健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)

　　《第一財經(jīng)日報》：有觀點認為，全面兩孩政策剛落地，應(yīng)該再等幾年，確定真的遇冷再考慮進一步放開并鼓勵。您怎么看待這種觀點?

　　姚美雄：從優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、維護人口安全、確保人口可持續(xù)發(fā)展角度看，當前推進全面放開二孩不是正當時，而是已經(jīng)嚴重滯后了。

　　2000年，我國0~14歲人口占總?cè)丝诒戎鼗氐秸Ｋ剑档?3%以下，65歲老年人口占比達到6.96%，比預(yù)期2020年提前20年進入老齡化時，就應(yīng)當終結(jié)獨生子女政策。遲者，2007年，我國0~14歲人口占總?cè)丝诒戎氐?0%，到19.8%時，就應(yīng)及時啟動全面放開二孩。

　　全面兩孩是構(gòu)建相對健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)。單獨兩孩“遇冷”了還有全面兩孩，全面兩孩“遇冷”就沒有退路了。近年，出生人口中三孩及以上占比不到5%，即使全面放開及鼓勵，三孩及以上占比也難以超過10%。

　　當前我國人口發(fā)展進入了關(guān)鍵的歷史節(jié)點，人口形勢異常嚴峻，呈現(xiàn)嚴重少子化疊加快速老齡化的人口結(jié)構(gòu)扭曲與人口眾多并存的新常態(tài)，已經(jīng)危及人口可持續(xù)發(fā)展。

　　更加值得警醒的是，后備育齡婦女正在急劇減少，尤其是20到29歲活躍育齡婦女，90%的新生兒是這個年齡段婦女生產(chǎn)的。這部分女性到2020年只有8200萬人，比2015年減少25.8%，將減少出生人口430萬人左右，到2025年這部分女性將減少40%，將減少出生人口650萬人左右。

　　所以，健全人口結(jié)構(gòu)、確保人口可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)步入最后“窗口期”。如果不能在“十三五”期內(nèi)修復(fù)扭曲的人口結(jié)構(gòu)，“十三五”之后由于育齡婦女急劇減少，修復(fù)的難度就更大了，即使鼓勵生育也將于事無補。

　　在我國人口發(fā)展進入了關(guān)鍵的歷史節(jié)點，黨中央決定提倡一對夫婦生育兩個孩子，終結(jié)實行了30多年的獨生子女政策，這是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一招，將深刻改變中國發(fā)展的歷史進程，也將對世界的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。當前應(yīng)該立即啟動全面鼓勵生育二孩，把倡導(dǎo)二孩落到實處。這件事十分緊急，關(guān)系社會發(fā)展全局。

　　家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合

　　《第一財經(jīng)日報》：具體來說，您認為應(yīng)該怎樣鼓勵生育兩孩，抓住健全人口結(jié)構(gòu)這樣一個最后窗口期呢?

　　姚美雄：首先，中央要把全面鼓勵生育二孩盡快擺上重要議事日程進行研究部署。人口已是中國發(fā)展的最大短板，如果不采取強有力措施予以扭轉(zhuǎn)，人口結(jié)構(gòu)將會進一步扭曲，少子化、老齡化更加嚴重，將導(dǎo)致難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大風險?，F(xiàn)在時機緊急，早鼓勵二孩，早主動，越遲鼓勵，越被動，代價越大。

　　從調(diào)查看，群眾生育二孩的意愿并不高，這個可以理解?，F(xiàn)在大多是“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，贍養(yǎng)老人的擔子很重，中青年不堪重負，養(yǎng)一個小孩都力不從心，養(yǎng)兩個小孩確實心有余力不足。

　　所以，我們有必要極借鑒發(fā)達國家鼓勵生育措施，除了全面放開兩孩外，還要全面鼓勵生育兩孩，構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機制體制，減輕生育兩孩的壓力。

　　養(yǎng)孩國家化是社會發(fā)展趨勢。當前，要抓住國家財力尚較好，養(yǎng)老負擔不重的時機，及時啟動家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的人口再生產(chǎn)機制體制。等到2021年后，老齡化進一步加深，屆時國家養(yǎng)老與國家養(yǎng)孩間將難以兼顧。

　　鼓勵生育兩孩，在稅收、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負擔，讓老百姓愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。

　　具體說有六個方面，一是在“十三五”規(guī)劃中，把義務(wù)教育擴至幼兒教育，提高對城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度，并逐步把高中教育納入義務(wù)教育;二是對生育二孩家庭由國家發(fā)放養(yǎng)育補貼;三是給予孕產(chǎn)婦更長的假期，把產(chǎn)假統(tǒng)一擴至8個月，對于用人企業(yè)增加的負擔給以相應(yīng)減稅;四是加大對婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入，抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平，對高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭，財政給以資助補助;五是降房價，高房價既是經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤也是提升生育率的攔路虎;六是加大對醫(yī)療公共投入，解決看病難、看病貴問題。

　　除了上述鼓勵二孩的政策之外，同時要營造生育二孩的良好社會輿論氛圍，破除“一個孩子好”舊觀念，樹立“兩個孩子好”新理念。

　　在決策層面，要把劃定人口安全紅線作為一項重要工作來做好。人口安全是國家安全的核心，是民族可持續(xù)發(fā)展的基石。從確保實現(xiàn)中國夢看，我國人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標的底限應(yīng)是0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%調(diào)到18%?，F(xiàn)在要把0~14歲人口占比18%劃為人口安全紅線，要把0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴重少子化水平提升到18%以上少子化水平納入“十三五”規(guī)劃目標，并成為“十三五”規(guī)劃核心戰(zhàn)略目標、硬約束目標。同時，把新生兒性別比向103-107的正常值回歸納入“十三五”規(guī)劃目標。

　　現(xiàn)在形勢已經(jīng)非常危急，如果不推出相應(yīng)鼓勵措施，全面兩孩后，經(jīng)過兩三年短暫地釋放補償性生育潛能之后，生育率將復(fù)歸低迷。

（來源：中國青年網(wǎng)）

（原標題：學者:應(yīng)立即鼓勵全面兩孩 啟動養(yǎng)孩國家化）

（原文地址：http://news.youth.cn/gn/201602/t20160204_7604498.htm）