“這兩年一到夏季高溫時節(jié)，北京市安監(jiān)、勞動監(jiān)察等部門就會開展聯(lián)合執(zhí)法。”北京市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，日最高氣溫達到40℃時為強高溫天氣，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)，“我們一般會在午間12點—15點，開著車去‘轉(zhuǎn)工地’，沒有停工的勒令停工。”
事實上，受制于基層執(zhí)法力量有限，不少地方的監(jiān)管部門只能對高溫勞動保護和高溫津貼發(fā)放情況進行小規(guī)模的抽查。還有基層工作人員反映，他們基本上是在接到投訴才去執(zhí)法，“不然根本顧不過來。”
與此同時，不少勞動者認(rèn)為高溫勞動保護、高溫津貼屬于“小問題”，不值得投訴。就像趙遠南所說，“就那幾個錢，投訴來投訴去，還不一定能解決。就算解決了，還惹得老板不高興，何必呢！”“高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)投訴時需要舉證，勞動者主張權(quán)利時很可能存在舉證困難，維權(quán)難度較大。”謝增毅說。
職能部門守土有責(zé)，企業(yè)要對員工負(fù)責(zé)，勞動者要有維權(quán)意識
覆蓋人群范圍應(yīng)適當(dāng)擴大
“整體上看，隨著經(jīng)濟實力增強，高溫下的勞動者會得到越來越多的關(guān)懷。”國家安監(jiān)總局職業(yè)健康司副司長張宏波認(rèn)為，盡管如此，當(dāng)前的監(jiān)管仍有很多不足之處，應(yīng)該做得更好、更細(xì)。厘清監(jiān)管職能、整合監(jiān)管力量，是進一步提高“高溫關(guān)懷”水平的重要方面。
“《管理辦法》明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人社、工會在高溫防護執(zhí)法和監(jiān)督中的職責(zé)，有利于辦法的落地，但還存在具體職責(zé)不夠清晰的問題。”謝增毅認(rèn)為，人社部門作為勞動保障執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)將高溫防護作為勞動監(jiān)察的一項重要內(nèi)容，各級工會也要進一步宣傳高溫作業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)落實法定職責(zé)，同時指導(dǎo)企業(yè)工會和企業(yè)就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動保護簽訂專項集體合同。
“各地還應(yīng)加大對防暑降溫工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種宣傳手段，普及防暑降溫知識和相關(guān)法律法規(guī)，增強廣大勞動者和社會公眾的自我保護意識。”張宏波表示。
落實防暑降溫措施，政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督、執(zhí)法，用人單位也要更積極主動地承擔(dān)社會責(zé)任。
“發(fā)放高溫津貼，會不會推高企業(yè)經(jīng)營成本？”“高溫天氣下停工、倒班，會不會影響施工整體進度？”對于社會各界的這些顧慮，李曉明答道，在工人整體工資中，高溫津貼占比并不大，加上發(fā)放時段有限，由此帶來的成本企業(yè)可以承受。“建設(shè)大型工程的項目單位在做施工計劃、編制人員的時候本來就應(yīng)當(dāng)考慮到夏季高溫的因素，夏季中暑屬于‘安全危險源’，為此需調(diào)配足夠的工人以供倒班，這也是企業(yè)的社會責(zé)任所在。”他說。
員工自身也要提高防范意識和維權(quán)意識。
“現(xiàn)在建筑行業(yè)里，大多數(shù)是‘70后’，‘80后’‘90后’越來越少了。”李曉明反映，如今的建筑工不再像以前那樣愿意拼命加班，而更講究自我保護、適度勞動，“頭有點暈了，有中暑跡象了，自己就會找地方休息一會兒。”
“勞動者不僅要提高防范意識，還要有維權(quán)意識。”在謝增毅看來，勞動者還應(yīng)熟悉高溫作業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用《勞動法》、《勞動合同法》和《管理辦法》等來維護自身權(quán)益，同時還要注意保存有關(guān)工作環(huán)境、高溫情況、工作時間等方面的證據(jù)。
專家還表示，高溫關(guān)懷的覆蓋范圍可適當(dāng)擴大。
“《管理辦法》將事業(yè)單位納入調(diào)整范圍值得肯定，因為事業(yè)單位和企業(yè)的職工從用工關(guān)系即聘用關(guān)系和勞動關(guān)系上看性質(zhì)比較接近，法律適用也逐漸并軌趨同。同時，該辦法并沒有把國家機關(guān)和其他用人單位納入進來。”謝增毅表示，公務(wù)員群體承擔(dān)特殊職責(zé)，難以和企業(yè)職工適用同樣規(guī)定，但從保護公務(wù)員身體健康和生命安全的角度看，公務(wù)員可以參照適用《管理辦法》的某些相關(guān)規(guī)定，比如對高溫作業(yè)勞動者的勞動保護防護措施以及高溫天氣作業(yè)勞動者的作息規(guī)定等。
