何謂國(guó)家中心城市？職能何在？
“能不能入選國(guó)家中心城市，主要看城市職能。國(guó)家中心城市要發(fā)揮的職能主要是在完成國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中起到支撐、服務(wù)、輻射、帶動(dòng)等作用。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院因負(fù)責(zé)編制新的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》而備受外界關(guān)注，此項(xiàng)工作由住建部聯(lián)合多個(gè)部委共同推進(jìn)。
公開(kāi)報(bào)道顯示，“國(guó)家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設(shè)部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，提出“國(guó)家中心城市”的概念。2007年，由原建設(shè)部上報(bào)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》中指出：國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門(mén)戶作用。國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性兩大基本特征。
2010年，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2020年)》明確提出五大國(guó)家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。2016年5月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國(guó)家中心城市。重慶和成都也先后成為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)城市開(kāi)發(fā)的高地。2016年12月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。
至此，已經(jīng)有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座城市被明確定位為國(guó)家中心城市。
“國(guó)家中心城市要完成國(guó)家賦予的國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，比如‘一帶一路’戰(zhàn)略，國(guó)家中心城市就必須在其中起到核心的節(jié)點(diǎn)作用；當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次；同時(shí)還要設(shè)立各類對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，比如自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際交流區(qū)，提升中國(guó)國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建立國(guó)際性的綜合交通樞紐，提升中國(guó)的國(guó)際門(mén)戶和樞紐地位等等，都需要國(guó)家中心城市帶動(dòng)。” 李迅對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，還有一些重要的國(guó)家戰(zhàn)略，比如科技創(chuàng)新、科教興國(guó)、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、綠色發(fā)展等等，這些戰(zhàn)略的實(shí)施，需要國(guó)家中心城市來(lái)釋放引領(lǐng)作用。
此外，李迅強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在完成城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，發(fā)揮城市群的核心組織作用顯得尤為重要，這些城市群核心作用的發(fā)揮，也需要國(guó)家中心城市的協(xié)同帶動(dòng)。
城市比拼中的勝出者和失意者
本刊獨(dú)家獲悉：新《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已編制完成，國(guó)家中心城市數(shù)量或?yàn)?2個(gè)
名額或只剩下4個(gè)，入選標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
除了目前已經(jīng)被確定建設(shè)國(guó)家中心城市的8個(gè)城市，提出以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)的還有沈陽(yáng)、南京、西安、長(zhǎng)沙、深圳、杭州、青島、廈門(mén)等城市。
2015年9月，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長(zhǎng)俞濱洋在貴陽(yáng)召開(kāi)的2015年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，旨在引領(lǐng)“十三五”我國(guó)城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃建設(shè)的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正在編制中，有望在2016年完成。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從知情人士處了解到，新的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部，但還未上報(bào)給國(guó)務(wù)院批復(fù)，“國(guó)家中心城市是12個(gè)的可能性比較大”。
那么，入選國(guó)家中心城市有哪些標(biāo)準(zhǔn)？
“如何來(lái)確定國(guó)家中心城市，有一類測(cè)算指標(biāo)，不是按照數(shù)量來(lái)分配的，也不是說(shuō)各個(gè)城市申報(bào)就可以的。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
李迅表示，在測(cè)算中會(huì)綜合評(píng)估城市的各方面條件，比如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國(guó)際化程度、綜合交通能力等。“有一些細(xì)化的指標(biāo)，比如全球500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量；對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，如自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等數(shù)量；國(guó)際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量；航空、航運(yùn)、軌道交通的建設(shè)情況、吞吐能力；國(guó)家級(jí)會(huì)展中心、博物館、展覽館等建設(shè)情況；國(guó)外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織設(shè)立辦事處數(shù)量；等等。”
“最重要的是看這個(gè)城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級(jí)城市群內(nèi)的核心城市。”李迅說(shuō)。
