調(diào)查取證難，移送常被拒
勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)稱(chēng)“有苦衷”
對(duì)于惡意欠薪入刑遇到的現(xiàn)實(shí)難題，《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪了多位地方勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人、法院法官以及相關(guān)勞動(dòng)法專(zhuān)家。
安徽某縣勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人向記者坦承，確實(shí)存在部分勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)不作為的事情，但他表示，他們也有自己的“苦衷”。
“農(nóng)民工到勞動(dòng)行政部門(mén)反映被拖欠工資一事時(shí)往往拿不出有力的證據(jù)，大多都是自己的陳述而已。但根據(jù)規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)移送公安機(jī)關(guān)需要提交以下材料：涉嫌犯罪案件移送書(shū)；涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件調(diào)查報(bào)告；涉嫌犯罪案件移送審批表；限期整改指令書(shū)或行政處理決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)及送達(dá)證明材料；勞動(dòng)者本人或勞動(dòng)者委托代理人調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄；拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的單位或個(gè)人的基本信息；涉案的書(shū)證、物證等有關(guān)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的證據(jù)材料。如果證據(jù)材料不齊全，公安機(jī)關(guān)常常會(huì)拒絕受理。而我們的能力有限，取證難、調(diào)查難。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
四川某市人社部門(mén)負(fù)責(zé)人則告訴記者，一些開(kāi)發(fā)商往往是地方政府招商引資來(lái)的“貴人”。對(duì)于涉及到這類(lèi)企業(yè)的案件，往往會(huì)受到干預(yù)，公安對(duì)此立案的積極性也不大。
山東某市人社部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，《刑法》第二百七十六條對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪規(guī)定了兩種行為類(lèi)型。一種是“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”；另一種是“有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。
他表示，針對(duì)第一種情形，《通知》明確規(guī)定，人社部門(mén)通過(guò)書(shū)面、電話、短信等能夠確認(rèn)其收悉的方式，通知其在指定的時(shí)間內(nèi)到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題，但其在指定的時(shí)間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題或明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，視為“以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。
“現(xiàn)在還有一種新的情形，欠薪者不逃跑，就是告訴勞動(dòng)者他沒(méi)錢(qián)了。如果要想適用刑法，就必須證明企業(yè)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為或者有能力支付而不支付。但在實(shí)際工作中，勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)企業(yè)的銀行存款無(wú)法調(diào)查，銀行也不會(huì)配合勞動(dòng)行政部門(mén)調(diào)查，更談不上提供相關(guān)材料。因此對(duì)于此問(wèn)題需各部門(mén)合力才能確定，光憑勞動(dòng)行政部門(mén)難以界定。”上述山東某市人社部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“由于惡意欠薪入刑需要從行政領(lǐng)域過(guò)渡到刑事領(lǐng)域，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問(wèn)題，再加上勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)存在偵查難、取證難等問(wèn)題，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無(wú)法有效移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，在一定程度上影響了刑法打擊惡意欠薪的效果?rdquo;沈建峰說(shuō)。
刑法手段使不上勁
現(xiàn)實(shí)之困如何解決
一邊是惡意欠薪問(wèn)題難以根治，一邊是刑法手段使不上勁，這一問(wèn)題該如何解決？
對(duì)此，江西于都縣人民法院一位法官建議，一方面政府相關(guān)部門(mén)尤其是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，當(dāng)勞動(dòng)者遇到用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為向政府部門(mén)進(jìn)行反映并咨詢(xún)時(shí)，政府部門(mén)在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)，應(yīng)積極為勞動(dòng)者提供相關(guān)建議，對(duì)用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的情形做到依法行政。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作，聯(lián)動(dòng)打擊欠薪犯罪行為。
記者注意到，今年1月份，江西于都縣法院關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的調(diào)研報(bào)告顯示，自拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪實(shí)施后，于都縣法院從2011年5月至2014年12月底均未審理過(guò)涉及拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，直到2015年1月，該院才開(kāi)始審理此類(lèi)案件，但從2015年1月至2016年12月，該院才審結(jié)了此類(lèi)案件10件。
山東省龍口人民法院法官姜效禹則建議，當(dāng)欠薪者不逃跑也不支付工資時(shí)，由公安機(jī)關(guān)直接介入調(diào)查，查實(shí)其是否存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為或者有能力支付而不支付的情況。此外，還應(yīng)進(jìn)一步明確用人單位或企業(yè)老板對(duì)欠薪數(shù)額負(fù)舉證責(zé)任，舉證不能的，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)視勞動(dòng)者主張的欠薪數(shù)額成立。
“在以刑事手段打擊惡意欠薪的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系和投資人信用體系的建設(shè)。”沈建峰表示，“如果對(duì)投資人坐飛機(jī)、坐高鐵、注冊(cè)公司等加以限制，就會(huì)使其對(duì)欠薪等失信行為有所忌憚。”
來(lái)源：http://www.chinanews.com/sh/2017/02-23/8157157.shtml
