今年4月1日，河南省人民政府法制辦公室出臺《河南省獎勵和保護見義勇為人員條例(草案征求意見稿)》（下稱《條例》），并向全社會公示。網(wǎng)絡(luò)截圖
見義勇為者的“后英雄時代”，將有法律保障。
今年4月1日，河南省人民政府法制辦公室出臺《河南省獎勵和保護見義勇為人員條例(草案征求意見稿)》（下稱《條例》），并向全社會公示?！稐l例》中規(guī)定，非因法定事由，企業(yè)不得辭退或者解雇見義勇為人員。
在接受新京報記者采訪時，條例的起草者之一，河南省政府法制辦行政法規(guī)處一名工作人員介紹，違反這一條例，無故辭退見義勇為人員的企業(yè)，將由縣級以上人力資源社會保障部門責(zé)令改正。上述工作人員強調(diào)，這一法規(guī)目前仍在公示期，側(cè)重對見義勇為行為的倡導(dǎo)，其立法初衷，則是為免除見義勇為者的后顧之憂。
立法保障見義勇為者“身后事”
2017年4月1日，一份名為《關(guān)于征求河南省獎勵和保護見義勇為人員條例（草案征求意見稿）意見》的公告，出現(xiàn)在河南省政府法制辦官方網(wǎng)站上。公告中稱，《條例》即日起進行公示，在2017年4月30日之前，單位和個人均可以通過在線申請、電子郵件或者寄函的方式，對《條例》提出修改意見。
新京報記者注意到，《條例》共有6章36條，從定義、確認(rèn)、表彰獎勵、權(quán)益保護和法律責(zé)任五個方面，對“見義勇為”這一行為進行立法保障。
上述法規(guī)中，對見義勇為者“權(quán)益保護”條款，在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。其中，除對因見義勇為而產(chǎn)生的治療費、誤工費等費用承擔(dān)者進行具體規(guī)定外，還關(guān)注見義勇為者“身后事”，即工作權(quán)益的保障。
《條例》第四章第二十四條規(guī)定，“非因法定事由，用人單位不得辭退或者解雇見義勇為人員。”其第五章第三十一條則進一步闡釋為，“違反本條例規(guī)定，用人單位非因法定事由，辭退或者解雇見義勇為人員的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責(zé)令改正。”
此外，《條例》中同時規(guī)定，見義勇為負傷人員治療期間，有固定收入的，用人單位不得扣發(fā)其工資、獎金等待遇；無固定收入的，由見義勇為發(fā)生地縣級人民政府按照每月不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)，按日計算給予生活補助。
起草方回應(yīng)稱為倡導(dǎo)見義勇為
實際上，讓見義勇為者尷尬的“后英雄時代”，時常見諸媒體報道。
廣東當(dāng)?shù)孛襟w報道，2015年1月，廣東珠海，45歲的唐在學(xué)在上班途中，與多名小偷肉搏，幫助一位澳門籍居民奪回錢包，隨后受到多次表彰，并于當(dāng)年5月被珠海市見義勇為評定委員會評為“見義勇為”。事后不久，其所在公司人事主管責(zé)怪唐在學(xué)在上班時間見義勇為是“多管閑事”，“萬一受傷會給公司帶來風(fēng)險”，隨后將其辭退。
新京報記者注意到，類似見義勇為者“當(dāng)時風(fēng)光”，事后丟工作的現(xiàn)象，曾在多地出現(xiàn)。
河南省政府法制辦行政法規(guī)處一名工作人員告訴新京報記者，正是受到類似案例的影響，《條例》中增加了對于見義勇為者的工作保障部分。其表示，部分見義勇為者事后致殘、受傷，已屬于社會弱勢群體，在這種情況下，保障其勞動權(quán)益，正是政府部門的職責(zé)所系。
上述工作人員介紹，這一立法規(guī)定，將免除見義勇為者的后顧之憂，其初衷則是為了“更全面的保護見義勇為者”，而最終目的，則是倡導(dǎo)見義勇為這一行為。“對這一群體權(quán)益的保障，以立法的形式加以固定。”
焦點1
是否有相應(yīng)法規(guī)保護見義勇為者的合法權(quán)益？
“見義勇為費用”企業(yè)有部分承擔(dān)義務(wù),現(xiàn)行法規(guī)無法保護全部見義勇為者
從立法層面，向企業(yè)“法定事由”之外辭退見義勇為者“說不”，河南省法制辦的這一新規(guī)隨即引發(fā)輿論關(guān)注。
新京報記者注意到，《中華人民共和國勞動法》中規(guī)定，“勞動者患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，用人單位不得解除勞動合同。”
對此，華南理工大學(xué)教授鄭方輝表示，盡管這一規(guī)定對勞動者權(quán)益進行了“兜底”，但具體到見義勇為的行為上，部分見義勇為者并沒有因此負傷，所以，這一條款無法對這部分人員起到保護作用。
鄭方輝介紹，依據(jù)相關(guān)勞動法規(guī)，員工上班時間見義勇為，如果因此受傷，通常按照工傷處理，而工傷產(chǎn)生的醫(yī)療費用，企業(yè)也有部分承擔(dān)的義務(wù)，這也造成一些企業(yè)對見義勇為“不鼓勵”，進而辭退相關(guān)員工。從道德與社會責(zé)任的角度來看，這一行為是對社會正氣的傷害。
北京澤永律師事務(wù)所律師王常清看來，按照“誰主張誰舉證”的原則，企業(yè)辭退見義勇為人員，需要提供相應(yīng)證據(jù)證明，涉事人員與所在崗位要求不匹配，否則屬于違法解除勞動合同，涉嫌違反勞動法規(guī)。
在接受新京報記者采訪時，河南省法制辦行政法規(guī)處一名工作人員介紹，實際上，無論涉事人員是否為“見義勇為人員”，作為用人單位的企業(yè)，都不應(yīng)該隨意辭退勞動者。而以法規(guī)的形式加以固定，則主要側(cè)重于“強調(diào)”。
王常清告訴新京報記者，河南省此次新規(guī)，更多的是倡導(dǎo)性質(zhì)，即便沒有這一條例的規(guī)定，面對不合理的辭退決定，勞動者也可以去勞動保障部門維護自身合法權(quán)益。
焦點2
“不得隨意辭退見義勇為人員”如何執(zhí)行？
執(zhí)行規(guī)定尚未出臺,律師稱使勞動監(jiān)察部門采取更加審慎態(tài)度
新京報記者注意到，河南省這一新規(guī)，并非地方首次立法探索。自2011年開始，包括上海、湖北、廣東、江蘇等多地便陸續(xù)開始試點對見義勇為者的工作保障。如貴州省出臺的《貴州省見義勇為人員獎勵和保護條例》中規(guī)定，見義勇為致殘人員不能從事原工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況調(diào)整工作崗位，并不得降低原薪酬待遇，非因法定事由，不得辭退。
在接受媒體采訪時，上海立法研究所副所長鄭輝稱，對于肯定見義勇為行為，最重要的是“獎勵和保護”兩個方面。相對于獎勵表彰而言，對見義勇為者的保障措施更顯重要，“堅持側(cè)重于保護見義勇為者的經(jīng)濟、法律權(quán)益，是立法應(yīng)當(dāng)堅持的方向，尤其是對那些因見義勇為而致傷致殘者。”
根據(jù)一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，約有三分之一的見義勇為人員，在受傷喪失勞動能力后，家庭生活陷入困境。不過，相較于“致殘人員”的限定，河南此次新規(guī)，將這一法律保障擴大至全體見義勇為人員。這一規(guī)定，如何能夠保證執(zhí)行效果？在接受新京報記者采訪時，河南省法制辦的工作人員稱，《條例》系一份“精神性”地方法規(guī)，其配套執(zhí)行規(guī)定，目前尚未出臺。
北京澤永律師事務(wù)所律師王常清表示，河南這一法規(guī)的執(zhí)行難度在于，企業(yè)以其他理由，解除見義勇為者的合同，如“不能勝任崗位要求”等。不過，他同時強調(diào)，這一法規(guī)的意義在于其倡導(dǎo)性，即明確了社會或者政府對于見義勇為的倡導(dǎo)態(tài)度。使得勞動監(jiān)察部門在審理相關(guān)案例時，對于涉見義勇為人員的勞動糾紛，將會采取更加審慎的態(tài)度。
本版采寫/新京報記者 王煜
