3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報(bào)送的對(duì)涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭，等待她的簽批。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部多年，陳瑾早已對(duì)簽批習(xí)以為常。但這次，她卻看了好幾遍后，才鄭重簽下自己的姓名。
圖為2月13日，浙江省建德市舉行市監(jiān)察委員會(huì)成立掛牌儀式。季建軒 攝
伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁?，?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來的第一例留置措施即將實(shí)施，這也標(biāo)志著浙江改革試點(diǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。
“黨中央把這項(xiàng)重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’，大力推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。”浙江省委書記車俊說，浙江一定努力向黨中央交出一份高質(zhì)量的答卷，努力為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供浙江素材和浙江經(jīng)驗(yàn)。
扛起主體責(zé)任，凝聚改革強(qiáng)大合力
國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，目的是強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。去年11月初，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)。
“試點(diǎn)工作要穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效，全省各級(jí)黨委必須認(rèn)真履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，紀(jì)委負(fù)專責(zé)。”從接到任務(wù)起，時(shí)任省委書記夏寶龍就一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨委堅(jiān)決把主體責(zé)任扛起來。
浙江省委隨即成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，時(shí)任省委書記夏寶龍擔(dān)任組長(zhǎng)，時(shí)任省委副書記袁家軍，時(shí)任省委常委、省紀(jì)委書記任澤民擔(dān)任副組長(zhǎng)，省人大常委會(huì)、省檢察院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。
浙江省溫嶺市監(jiān)委成立后，制作了56個(gè)舉報(bào)箱。圖為5月31日，工作人員來到市政府一樓，打開舉報(bào)箱查看信訪件。徐靜靜 江湛湛 攝影報(bào)道
“緊鑼密鼓、晝夜兼程”，這是浙江省委提出的工作要求。從省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門抽調(diào)25人集中辦公，夜以繼日，研究起草改革試點(diǎn)的“浙江方案”，明確改革舉措、配套措施等，為有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。
推進(jìn)過程中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，3次主持召開改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議，3次省委常委會(huì)，1次市、縣(市、區(qū))委書記會(huì)議和1次市委書記會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央要求，一步步推動(dòng)改革試點(diǎn)朝著正確方向前行。
按照省委部署，浙江省紀(jì)委細(xì)致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，與省人大常委會(huì)、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對(duì)接，兩次召開市、縣(市、區(qū))紀(jì)委書記會(huì)議，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。
壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層落實(shí)。各市、縣(市、區(qū))黨委切實(shí)擔(dān)起主責(zé)，成立黨委書記為組長(zhǎng)的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
建德市委把試點(diǎn)工作緊緊抓在手里，指導(dǎo)市紀(jì)委制定《試點(diǎn)期間相關(guān)部門工作職責(zé)》，把任務(wù)細(xì)化為33條具體事項(xiàng)，分解給人大、組織部、政法委、編辦、檢察院、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位，明確完成時(shí)限。建德市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任章健梅記得，今年春節(jié)大年三十當(dāng)天，他們還在向市委書記送簽改革的相關(guān)文件。
諸暨市監(jiān)委成立后辦公場(chǎng)所緊張，市委當(dāng)即決定，將原本給市農(nóng)林局的一個(gè)辦公場(chǎng)所優(yōu)先提供監(jiān)委。諸暨市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任葉偉明告訴記者，正是在市委的統(tǒng)籌下，改革試點(diǎn)工作逢山開路、遇水搭橋，蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。
全省各有關(guān)單位也把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，積極配合開展試點(diǎn)。浙江省人大常委會(huì)主動(dòng)與全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系溝通，并與省委組織部等有關(guān)單位密切配合，專門制定省監(jiān)察委員會(huì)主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保省監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子依照法定程序順利產(chǎn)生。
“不留任何余地，不打任何折扣。”檢察機(jī)關(guān)積極做好職能及人員劃轉(zhuǎn)的配合工作，省檢察院檢察長(zhǎng)汪瀚要求各級(jí)檢察院，從講政治的高度出發(fā)，全心擁護(hù)改革，真正悟透改革，積極投身改革，全力推進(jìn)改革。
“黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管，各有關(guān)方面上下同欲、勠力同行，凝聚起了改革的強(qiáng)大合力。”在浙江，這成為眾多改革親歷者的共同感受。
抓住轉(zhuǎn)隸這個(gè)重點(diǎn)，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)
“1月底前完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2月底前完成縣級(jí)組建工作，4月底前完成市級(jí)組建工作。”1月11日至12日，浙江省紀(jì)委十三屆六次全會(huì)召開，明確了浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖。
改革試點(diǎn)牽一發(fā)而動(dòng)全身，先試哪一招、后走哪一步，都得提前謀劃、整體部署，把握時(shí)機(jī)、把好節(jié)奏；對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，都要仔細(xì)斟酌、反復(fù)考量，把工作想在前、謀在前、做在前，牢牢掌控主動(dòng)權(quán)。
“省級(jí)先行先試，發(fā)揮好帶頭示范作用，同時(shí)根據(jù)縣級(jí)人代會(huì)先于市級(jí)人代會(huì)召開的實(shí)際，確定‘先縣后市’推進(jìn)試點(diǎn)工作。”浙江省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任馬光明告訴記者，對(duì)縣級(jí)改革實(shí)行省、市分級(jí)審批把關(guān)，對(duì)各縣(市、區(qū))改革試點(diǎn)方案、監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人選，進(jìn)行逐一審核。
撤銷檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。如何做好人員轉(zhuǎn)隸，確保“思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散”，是對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的一次考驗(yàn)。
突出轉(zhuǎn)隸這一工作重點(diǎn)，浙江嚴(yán)格把握界限，要求轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪部門及人員；逐個(gè)審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，并通過組織部門、駐檢察院紀(jì)檢組等多渠道了解情況，把好入口關(guān)，特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)。
恰逢司法改革特別是員額制改革的特殊時(shí)期，做好轉(zhuǎn)隸人員福利保障銜接事項(xiàng)，顯得格外重要。經(jīng)有關(guān)方面共同研究，浙江制定過渡工作方案，明確檢察院劃轉(zhuǎn)人員的原有法律職務(wù)、司法輔助人員職務(wù)和工資福利待遇在過渡期內(nèi)保持不變，工資福利的發(fā)放與保障由原渠道負(fù)責(zé)，遴選檢察官職務(wù)以及檢察官、司法輔助人員職務(wù)套改等工作繼續(xù)按原計(jì)劃進(jìn)行，這給轉(zhuǎn)隸人員吃了一顆定心丸。
同時(shí)，浙江還對(duì)檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆等部門中因各種原因不予轉(zhuǎn)隸的人員，逐個(gè)做好思想政治工作，在監(jiān)察委員會(huì)組建之前妥善安排好崗位。
強(qiáng)化督導(dǎo)督查，推動(dòng)改革落到實(shí)處
2月3日，春節(jié)后上班第一天，紹興濕冷的空氣中年味依然濃厚。剛到工作時(shí)間，紹興市紀(jì)委就迎來一名特殊的訪客——省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任王海超。當(dāng)天，王海超帶隊(duì)來到紹興，督查指導(dǎo)該市、縣(市、區(qū))監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。同一天，杭州等其他3個(gè)地區(qū)也迎來相同規(guī)格的工作組。
堅(jiān)持跟蹤督查抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)舉措落到實(shí)處，這是浙江開展改革試點(diǎn)工作的一項(xiàng)原則。建立省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))改革試點(diǎn)工作制度，便是其中一個(gè)重要體現(xiàn)。
浙江省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫清晰地記得，針對(duì)縣級(jí)2月份召開人代會(huì)的實(shí)際，浙江省紀(jì)委在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀(jì)委常委會(huì)，專題研究縣(市、區(qū))監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，全力以赴做好督促和指導(dǎo)。
“改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重，只有盯住一個(gè)個(gè)重要節(jié)點(diǎn)、抓住一件件具體事項(xiàng)，才能早出成果、快見成效。”浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，注重抓細(xì)抓小抓具體，注重協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問題和困難，有力推動(dòng)了改革舉措落地見效。
為推進(jìn)市縣改革試點(diǎn)工作，浙江省紀(jì)委專門制定市、縣(市、區(qū))監(jiān)察委員會(huì)組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點(diǎn)工作小組、制定實(shí)施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項(xiàng)，“手冊(cè)式”指導(dǎo)各地改革工作。
“改革試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，‘手冊(cè)式’指導(dǎo)給我們指明了方向。”杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東表示，他們“照著做、跟著干”，于2月13日順利完成區(qū)監(jiān)委組建，15名轉(zhuǎn)隸人員已經(jīng)全部到位并開展工作。
浙江省紀(jì)委還建立每日工作情況一報(bào)制度，要求以市為單位按時(shí)匯總上報(bào)縣(市、區(qū))改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和遇到的問題，并對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。其間，他們及時(shí)下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。
目前，浙江改革試點(diǎn)工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，至4月底已全部完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)轉(zhuǎn)隸組建工作，逐步構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
“省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂等部門共轉(zhuǎn)隸1645名干部，充實(shí)到監(jiān)察委員會(huì)中。”浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，監(jiān)察委員會(huì)完成組建后，將按照管理權(quán)限對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，國(guó)有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實(shí)施監(jiān)察，做到無死角、全覆蓋。(記者 張磊)
