法律層面是如何規(guī)定的

　　面對頻頻發(fā)生的保姆虐待事例，我國法律是如何規(guī)定的？

　　董一菲介紹，我國對虐待兒童和老人有著嚴格的禁止性規(guī)定，法律法規(guī)包括刑法、未成年人保護法、老年人權益保障法、治安管理處罰法等。如：刑法第260條之一規(guī)定了虐待被監(jiān)護、看護人罪：對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責的人虐待被監(jiān)護、看護的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。治安管理處罰法也規(guī)定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處以不同程度的罰款和拘留。由此可見，我國保護兒童和老人合法權益在立法上并不缺位。

　　但隨著近年來保姆虐待兒童的惡性事件的頻發(fā)，社會上增設“虐童罪”的呼聲也越來越高。那么，設置單獨的虐待兒童罪是有必要的嗎？董一菲表示，在我國增設專門的虐待兒童罪似無必要。原因在于我國現有法律已經有虐待被監(jiān)護、看護人罪，該罪已經包括了未成年人，如果再設置一個虐童罪，與現有的刑法條款似有重復。當務之急在于，通過修改現行刑法中關于虐待被監(jiān)護、看護人的相關條文，再輔之以相應的司法解釋。比如，目前與侵害兒童入罪有關的“標準”亟待改變。認定兒童生理傷害的標準應該低于成年人。同樣的傷害對兒童帶來的痛苦程度是高于成人的，如果對兒童的傷害認定標準和成年人一樣，對兒童而言是不公平的。司法機關還應該重視兒童被侵害案件中的“心理傷害”。兒童遭受的心理傷害往往比生理傷害更持久、更難愈合。目前司法實踐中，相關行為往往得不到合理的法律評價。因此，在認定兒童是否受到虐待時，要充分考慮到對兒童心理的戕害，以區(qū)別于成年人。

　　王峰認為，虐待被監(jiān)護、看護人罪足以打擊保姆虐待兒童、老人的違法行為。虐待行為的客觀表現為肉體上的摧殘與精神上的折磨，如毆打、凍餓、侮辱、咒罵、諷刺等。其主觀上表現為有意識地對被害人進行肉體與精神上的摧殘、折磨。司法實踐中，該罪的受害者大多數為無行為能力、限制行為能力人，他們無法進行正常的表達，所以才給了施虐者可乘之機。所以，要完善相關的司法解釋，制定具有可操作性的入罪標準。在該罪的界定標準中，應重違法行為本身，而不能偏重于損害后果。被虐待者多為年幼、年老、重病者，無法及時表現出被虐待的不利后果，若偏重于以損害后果定罪會讓很多違法行為逃脫法律的制裁。所以，在司法實踐中，只要嫌疑人故意實施了虐待行為，對被監(jiān)護、看護人造成了肉體和精神上的折磨，就應當以虐待被監(jiān)護、看護人罪處理。

　　一般情況下聘用保姆有兩種方式，一是通過家政公司聘用保姆，二是雇主個人直接聘用保姆。王淼認為，在現實聘用保姆過程中雖然存在不簽訂協(xié)議等諸多不規(guī)范的情況，但相關的民事法律規(guī)定還是很清晰的。通過家政公司招聘的保姆，實質上形成了雇主與家政公司之間的服務合同關系，雇主購買家政服務等消費關系，此關系主要受合同法和消費者權益保護法的調整。當家政公司為雇主選任的保姆在服務過程中出現違反服務合同內容約定的情形時，家政公司應當對保姆給雇主造成的損失承擔賠償責任。通過自行招聘保姆的，如果保姆的行為給雇主或家人造成人身損害的，其應對行為承擔相應的民事賠償，如果情節(jié)嚴重的，還有可能觸犯刑法故意傷害罪等，這樣，保姆不僅要承擔民事賠償責任，還要承擔相應的刑事責任。

　　“雖然相關的刑事法律、民事法律比較健全，但是與家政行業(yè)相關的法律、法規(guī)和政策性規(guī)定還是比較少的。”王峰說，這也是家政行業(yè)發(fā)展混亂的一個原因，由于家政保姆行業(yè)的“中介性”，很多家政公司租個門店，擺幾張桌子，做一個工商注冊就開始營業(yè)了，從行業(yè)長遠發(fā)展的角度來看，這是遠遠不夠的。除此之外需要承擔更多的責任，如對家政服務員身份進行核查驗證；復檢家政服務員的健康狀況；提供必要的崗前培訓、跟蹤管理、監(jiān)督指導；定期回訪了解服務情況。同時，對家政服務員的職業(yè)道德、工作技能、服務水平進行必要的管理教育，為其逐步建立個人職業(yè)信息檔案也是必須的。上述內容都需要納入法律、法規(guī)中，加以強制性規(guī)定，以改變家政行業(yè)準入門檻低，甚至無門檻的現狀。

　　如何確保保姆行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　當前的保姆行業(yè)發(fā)展有諸多問題亟待解決，在懲前的同時如何毖后，確保保姆行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，是擺在社會各方面前的一個不容回避的重要議題，需要政府、家政企業(yè)、從業(yè)人員以及雇主的多方努力。

　　王峰認為，家政保姆行業(yè)的特殊性在于其直接進入消費者家庭開展工作，并主要服務老、幼、病等特殊人員，所以對其監(jiān)管標準應區(qū)別于一般服務行業(yè)，這就要求政府要從多方面入手，完善監(jiān)管體系。首先，要完善家政行業(yè)相關的行政法規(guī)、政策性規(guī)定，為行業(yè)的監(jiān)管提供法律依據，也為其長期規(guī)范、有序的發(fā)展確定方向。根據當前家政保姆行業(yè)的發(fā)展狀況，需要制定科學、合理的行業(yè)強制性規(guī)定，建立從業(yè)人員信用體系，提高行業(yè)準入資質，把這些以法律、法規(guī)的形式規(guī)定下來，將對行業(yè)發(fā)展有深遠的影響。其次，要充分發(fā)揮行政部門管理職能，確定一個主要監(jiān)管部門，以方便對行業(yè)的發(fā)展進行服務與引導，并明確其他行政部門的具體責任。做到分工明確、配合默契、監(jiān)管到位，改變當前對家政行業(yè)各部門職責都涉及，但權責不清的現狀。第三，國家要引導家政保姆行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。目前我國社會對家政保姆行業(yè)的認知，以及行業(yè)內的自我認知都比較落后，很多人仍認為保姆行業(yè)是低門檻、低技術含量的簡單勞動，這制約了家政職業(yè)化進程，使得家政行業(yè)的專業(yè)化程度沒有與其發(fā)展規(guī)模相適應。對此，我們可以向發(fā)達國家借鑒相關經驗，開展好專業(yè)教育，在大中專學校開設家政專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，以專業(yè)化促進行業(yè)的發(fā)展。

　　家政保姆從業(yè)企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的關鍵，“從業(yè)企業(yè)要有服務意識、品牌意識和社會責任感，要對自己有更高的專業(yè)要求。”董一菲表示，家政企業(yè)對自己要有更高、更專業(yè)的要求，要有專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展理想。此外，家政企業(yè)的業(yè)務開展會影響千萬個家庭，其需要做的不只是把保姆介紹給客戶，也要做好審核把關、培訓、回訪等工作，做到對客戶負責、對從業(yè)人員負責、對社會負責。

　　雇主和保姆是這一勞動服務關系中的核心當事人，應當有充分的法律意識。王淼認為，完備的法律文書、周全的合同約定是預防和解決糾紛的最好方式，也是維護自身權益的法律保障。作為雇主，應選擇正規(guī)渠道，通過有實力、品牌信譽過硬的家政公司雇傭保姆，把所需要的服務標準，保姆需具備的技能等要求以合同的方式確定下來。在發(fā)生民事糾紛時可以更好地維護自己權益。一旦在保姆提供服務過程中發(fā)現盜竊、虐待、故意傷害等嫌疑，應當妥善保存證據，及時報警。保姆作為家政從業(yè)人員，要嚴格要求自己：一方面要掌握足夠的職業(yè)技能，為客戶提供良好的服務；另一方面要有職業(yè)的心態(tài)和操守，熱愛自己的職業(yè)，嚴于律己，保持高標準的職業(yè)操守。