中國經濟發(fā)展進入新時代，推進經濟社會各項事業(yè)的現(xiàn)代化是順應新時代新要求的必然之舉。沒有農業(yè)農村農民的現(xiàn)代化，就沒有國家與社會的現(xiàn)代化。從這個意義上講，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農”問題，就要立足于農業(yè)農村農民的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化發(fā)展推動農業(yè)生產全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

放到“三農”這個語境下，現(xiàn)代化發(fā)展意味著：農業(yè)生產轉型升級，農業(yè)由增產導向轉向提質導向；農村基礎設施相對完備，人與自然和諧共生發(fā)展；農民生活富裕，鄉(xiāng)村社會文明程度高。今年的中央一號文件多次提到現(xiàn)代化，比如，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，等等。這說明，以現(xiàn)代化發(fā)展推動解決“三農”問題，將是一項長期性的系統(tǒng)工程。

在現(xiàn)代化發(fā)展中解決“三農”問題上，一些國家發(fā)展農業(yè)、建設農村、富裕農民的做法取得了較好效果，積累了較多經驗。考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，在這些做法或經驗中，基本上都突出了政府的作用。例如，從促進投資、促進農民收入渠道多樣化到為40歲以下青年農民提供補貼等，德國政府出臺了一系列支持農業(yè)農村發(fā)展的措施；再如，日本政府建立了自上而下的統(tǒng)一指揮運作體系，構建了強有力的財政“反哺”體系和工業(yè)“反哺”體系；還有，韓國政府在制定政策目標、資金籌措使用、技術開發(fā)利用等方面都起著主導作用，從中央到地方各級建立專門機構。

當然，借鑒他國做法或經驗，要符合中國國情、具有中國特色。但在解決“三農”問題過程中，更好地發(fā)揮政府的作用，起到“扶上馬送一程”的效果，應是不可或缺的選擇。今年的中央一號文件，可以說，都是圍繞著如何更好地發(fā)揮政府的作用來為鄉(xiāng)村振興謀篇布局的。

以現(xiàn)代化發(fā)展推動解決“三農”問題，對政府而言，核心是推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，在地、錢、人三個關鍵方面下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋。

在“地”的方面，農村承包地“三權分置”改革，與農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，一道構成了深化農村土地制度改革的核心和重點。要通過改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利，為農民增收創(chuàng)造條件。

在“錢”的方面，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，投入總量增長與投入結構優(yōu)化有機結合，解決錢從哪里來、到哪里去的問題，

在“人”的方面，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，破解人才瓶頸制約。

總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要盯準“地”“錢”“人”三個關鍵方面，發(fā)揮政府的主導作用，以體制機制創(chuàng)新不斷釋放改革紅利，進而推動在現(xiàn)代化發(fā)展中解決“三農”問題。

（張德勇，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員，海外網專欄作者）

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