個稅法修正案草案面向社會征求意見后，社會上存有在5000元基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高起征點的意見。
“給中低收入者減稅是個稅法修改的主導(dǎo)思想之一，基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)的高低，確實關(guān)系到老百姓需要繳納多少稅。但就減稅而言，本次稅改是多措并舉，并不局限于上調(diào)基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，與以往單純提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)不同，本次稅改提出專項附加扣除、調(diào)整適用較低稅率的級距等措施，都是在為中低收入者降稅減負(fù)。就綜合所得稅率來看，此次修改還擴大了3%、10%、20%三檔低稅率的級距。張斌表示，對應(yīng)的這部分人會享受到較大的減稅福利。
“5000元的標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的，今后還將結(jié)合深化個人所得稅改革以及城鎮(zhèn)居民基本消費支出水平的變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。”程麗華指出。
子女教育、贍養(yǎng)老人、住房租金等可抵稅
子女教育、贍養(yǎng)老人、在職深造、治療大病、買房或租房部分支出，根據(jù)修改后的個稅法，生活中這些必要開支都將在申報個稅時予以抵扣。相比原先主要依靠單位代扣代繳的日子，今后繳納個稅每個人都會擁有一份“個性化”賬單。
“專項附加扣除的根本目的，是為了考慮納稅人家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)來實現(xiàn)收入的調(diào)節(jié)。”中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授朱青表示。
“有大病醫(yī)療、贍養(yǎng)老人或者子女教育開支的家庭，日常支出已經(jīng)很大，對這筆開支所對應(yīng)的收入再進(jìn)行征稅，這筆花銷將更大。”朱青表示，專項扣除和專項附加扣除的實質(zhì)，是指對一些必要的開支，尤其是生存發(fā)展等基本開支相對應(yīng)的收入不征稅。
根據(jù)修改后的個稅法，專項附加扣除包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出?？鄢木唧w范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實施步驟將由國務(wù)院作出具體規(guī)定。
程麗華指出，實施專項附加扣除是一次全新嘗試，對納稅人的申報納稅和稅務(wù)機關(guān)的征收管理都提出了更高要求。為確保這一項政策平穩(wěn)實施，將結(jié)合現(xiàn)有征管條件，對有關(guān)制度本著簡化手續(xù)、便于操作的原則來設(shè)計。
“初步考慮對專項附加扣除設(shè)置一定限額或定額標(biāo)準(zhǔn)，既要保障納稅人方便納稅，相關(guān)支出得到合理扣除，又要體現(xiàn)政策公平，能夠使廣大納稅人實實在在地享受到減稅的紅利。”程麗華說。
邁向綜合與分類相結(jié)合的個稅制
“本次稅改實現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個稅制的重大轉(zhuǎn)變，個稅制改革邁出了關(guān)鍵一步。”徐輝指出。
綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，即對一部分所得項目予以加總，實行按年匯總計算納稅，對其他所得項目則實行分類征收。“這一稅制不僅對逐步提高直接稅比重有利，對調(diào)節(jié)收入分配也是有利的。”朱青認(rèn)為。
個稅的征收原則是收入相同應(yīng)繳納相同稅負(fù)。按照個稅法此前的分類征稅原則，11類個人所得不加總，各征各稅，導(dǎo)致在總收入相同的前提下，有多類收入的納稅人相比單一收入的納稅人稅負(fù)更少。“這次稅改做到了工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費所得綜合征稅，下一步隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和稅制完善，綜合范圍還可以進(jìn)一步擴大。”朱青表示。
張斌建議，在時機成熟時逐步擴大綜合稅制的征收范圍，這將有利于進(jìn)一步實現(xiàn)稅制的公平。“綜合與分類相結(jié)合的稅制要求納稅人自行申報，會使納稅人直接與稅務(wù)機關(guān)打交道，這會讓每一個自然人更深刻地與國家財政收支建立聯(lián)系，進(jìn)一步提高納稅人意識。”張斌指出。
10月1日起可享受部分稅改紅利
新個稅法將于2019年1月1日起施行。但決定同時明確，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費用5000元以及專項扣除和依法確定的其他扣除后的余額為應(yīng)納稅所得額，適用新的個稅稅率表按月?lián)Q算后計算繳納稅款，并不再扣除附加減除費用。也就是說，老百姓自今年10月1日起，便可享受基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)和優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來的降稅紅利。
“這次改革涉及的綜合所得申報、專項附加扣除，都需要按年計算，征管系統(tǒng)也需要作相應(yīng)配套準(zhǔn)備；專項附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實施步驟還需要經(jīng)國務(wù)院確定，并報全國人大常委會備案。”張斌表示，“決定提出提前三個月，把能實現(xiàn)的稅改措施提前一步施行，是為了讓老百姓盡快享受到減稅的紅利。”
《光明日報》（ 2018年09月01日 05版）
?。ㄔ瓨?biāo)題：個稅“減負(fù)”，帶來哪些紅利）
