承包期內(nèi)不得隨意收回農(nóng)民承包地

　　我國修改農(nóng)村土地承包法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

　　本報(bào)北京12月29日訊 記者朱寧寧隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn),越來越多的農(nóng)民進(jìn)了城、落了戶,成了“城里人”。但隨之而來,很多人產(chǎn)生了新的擔(dān)憂——自己在村里的承包地會(huì)不會(huì)被收回?今天,這個(gè)問題有了明確答案。

　　今天下午閉幕的十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議以170票贊成、1票棄權(quán),表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。新的農(nóng)村土地承包法于2019年1月1日起施行。其中明確規(guī)定,國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。同時(shí)規(guī)定,承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

　　在今天下午舉行的全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上,圍繞如何保護(hù)進(jìn)城落戶的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者的相關(guān)提問。

　　“承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地,不得隨意收回農(nóng)民的承包地,是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),很重要的一點(diǎn),就是發(fā)包方在承包期內(nèi)不得隨意收回承包地,使廣大農(nóng)民真正地感到土地承包經(jīng)營權(quán)是有切實(shí)保障的。”何寶玉說。

　　何寶玉指出,新的農(nóng)村土地承包法第27條、第28條是該法的兩個(gè)核心條款。概括起來說,這次新法對(duì)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)作了兩個(gè)修改:一個(gè)是農(nóng)民進(jìn)城以前,不得以農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。一個(gè)是刪除了要求進(jìn)城農(nóng)戶交回承包地、不交回就收回的規(guī)定,修改為由進(jìn)城農(nóng)戶自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營權(quán),可以按照自愿有償原則,依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他農(nóng)戶,也可以自愿有償?shù)貙⒊邪亟换匕l(fā)包方,也可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

　　據(jù)何寶玉介紹,為了維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益,推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,2014年7月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中明確提出,現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的三個(gè)條件。2016年10月中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置辦法的意見》,又進(jìn)一步重申,不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。“根據(jù)這些文件的精神,我們這次修改農(nóng)村土地承包法專門增加了一項(xiàng)規(guī)定,即國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。”

　　何寶玉同時(shí)指出,從目前的大部分情況看,農(nóng)戶進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi)還是不穩(wěn)定的,遇到經(jīng)濟(jì)形勢比較困難的時(shí)候,農(nóng)民可能還要回去。很多農(nóng)民全家進(jìn)城后,在城市中不一定能穩(wěn)定下來,完全享受城市的社會(huì)保障需要一段時(shí)間。還有很多農(nóng)戶雖然全家遷到城里了,但是還需要在城鄉(xiāng)之間往返,經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候就在城市,經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候就回到農(nóng)村。

　　“總體上看,我國城鎮(zhèn)化也好,農(nóng)民進(jìn)城后市民化也好,都是一個(gè)長期的過程,對(duì)此我們要有歷史耐心。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民來說,承包地和宅基地的權(quán)益是他們?cè)谵r(nóng)村的最后一點(diǎn)財(cái)產(chǎn)和利益,所以對(duì)部分農(nóng)戶在進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi),既有城鎮(zhèn)居民的身份同時(shí)又保留土地承包權(quán)益,整體上講不妨寬容一點(diǎn)、大度一點(diǎn)。不要一看到農(nóng)戶進(jìn)城,就急急忙忙把承包地收回來。”何寶玉說。