黃守宏表示，就業(yè)優(yōu)先體現(xiàn)出的不僅是要強(qiáng)化我國已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來審視和推動(dòng)。也就是說，要貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中，首先要保就業(yè)。這就要求在支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在就業(yè)中要更好統(tǒng)籌緩解當(dāng)前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。

　　“就業(yè)優(yōu)先政策，含義非常豐富，《報(bào)告》里提出兩項(xiàng)跟就業(yè)有關(guān)的提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重大政策。”黃守宏介紹，今年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億用于1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。通過實(shí)施這種就業(yè)優(yōu)先政策，既緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時(shí)也提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。

　　黃守宏介紹，在起草過程中，已經(jīng)要求有關(guān)部門同步研究如何落實(shí)，政府工作報(bào)告經(jīng)過人代會(huì)批準(zhǔn)之后，國務(wù)院會(huì)很快研究如何具體落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的具體措施。過去政策落實(shí)不了的一大原因是政策比較抽象，國務(wù)院文件有了，但配套操作性文件還沒有。今年人代會(huì)之后，很快有關(guān)操作性措施都要出來。

　　擴(kuò)大地方投資

　　開前門也要堵后門

　　黃守宏表示，目前中國政府債務(wù)并不高，到去年底各級政府債務(wù)是33萬億多，負(fù)債率是37%。其中，中央政府負(fù)債率是16%，地方政府20%多，既低于歐盟60%的警戒線，也低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家的負(fù)債率。

　　黃守宏介紹說，在當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、改善民生、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級、發(fā)展新動(dòng)能，都離不開有效投資，所以要保持投資的合理增長。去年，我國固定資產(chǎn)投資增長5.9%，扣除價(jià)格因素后增速更低。今年《報(bào)告》提出擴(kuò)大投資的一些政策措施，就是要使投資回升到合理增長水平。

　　“地方要合理擴(kuò)大有效投資，沒有錢能行嗎？在當(dāng)前一些地方財(cái)政比較困難的情況下，缺錢又要干事，就要適度借債。”黃守宏表示，在這一點(diǎn)上，中央政府的態(tài)度非常明確，舉債是可以的，但要采取規(guī)范的方式，就是“開前門”“堵后門”。“開前門”就是《報(bào)告》中提出的，今年地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模增加8000億元等措施；“堵后門”就是規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決把隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制住。

　　黃守宏表示，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重要任務(wù)。相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了對地方政府違規(guī)舉債問責(zé)等一系列政策，地方政府在擴(kuò)大隱性債務(wù)這方面的沖動(dòng)受到了很大的抑制，隱性債務(wù)上升的勢頭得到了遏制。

　　刪除“中性”

　　貨幣政策基調(diào)沒變

　　去年的報(bào)告里面談到貨幣政策時(shí)說，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，今年報(bào)告中刪除了“中性”，那么，貨幣政策基調(diào)是否改變？

　　對此，黃守宏表示，這些年貨幣政策基調(diào)沒有變，都是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策。有的時(shí)候表述中有“中性”，有的時(shí)候表述中有“松緊適度”，其中一個(gè)原因想把專業(yè)性很強(qiáng)的政策術(shù)語，用老百姓能理解的語言表述出來。

　　對于《報(bào)告》里提到的增加人民幣匯率的靈活性的說法，黃守宏解釋說，人民幣匯率跟股票一樣，各種影響因素很多，市場有波動(dòng)，高一點(diǎn)、低一點(diǎn)，起起落落都是正常的，如果根據(jù)人民幣匯率短期的波動(dòng)，來倒推中國貨幣政策取向是不是改變了，是不合時(shí)宜的。

　　黃守宏表示，這些年我國一直推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，匯率的彈性也在不斷地?cái)U(kuò)大。“中國歷來不靠人民幣貶值來刺激出口，今年的情況也是這樣的。”他表示，我國將繼續(xù)推進(jìn)利率匯率形成機(jī)制改革，人民幣匯率完全能夠在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。