今年兩會(huì)期間，通覽習(xí)近平總書記到團(tuán)組參加審議和討論時(shí)發(fā)表的重要講話以及政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告等，不難發(fā)現(xiàn)，“民生”是高頻詞匯。3月13日，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議閉幕。全國(guó)政協(xié)主席汪洋在閉幕會(huì)上講話時(shí)，對(duì)各位委員提出的要求就包括“始終心系國(guó)事、情牽民生”。
增進(jìn)民生福祉，是發(fā)展的根本目的。中共十九大報(bào)告把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最大的民生”“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。
與之呼應(yīng)，“就業(yè)優(yōu)先”在今年的政府工作報(bào)告中首次被置于宏觀政策層面，報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須把就業(yè)擺在更加突出位置”。
這一變化引起海內(nèi)外高度關(guān)注。不少研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，察覺到中國(guó)宏觀政策的調(diào)整和創(chuàng)新：在國(guó)際通行的財(cái)政政策、貨幣政策之外，增加了“就業(yè)優(yōu)先政策”。而國(guó)內(nèi)民眾更多地則是感到暖意、增添信心，“國(guó)家這么重視，咱們的就業(yè)肯定沒問題”！
事實(shí)上，“就業(yè)優(yōu)先”背后的意味，遠(yuǎn)不止于此。
就業(yè)優(yōu)先，是中國(guó)兜底線、穩(wěn)大局的關(guān)鍵之舉。
就業(yè)一頭牽著千萬個(gè)家庭，一頭連著國(guó)家經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。有就業(yè)，民眾才有生活來源，才有底氣消費(fèi)。就業(yè)穩(wěn)住了，市場(chǎng)才能穩(wěn)，擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也就有了基礎(chǔ)。穩(wěn)就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“下限”。2018年，中國(guó)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率均穩(wěn)中有降，就業(yè)總體穩(wěn)定。但是，外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，給就業(yè)帶來的不確定性在增加。明確“就業(yè)優(yōu)先”，一方面是未雨綢繆，做好政策儲(chǔ)備，為可能出現(xiàn)的沖擊做準(zhǔn)備、留空間；另一方面也是劃底線，確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”這個(gè)“六穩(wěn)”中的首要目標(biāo)，一旦就業(yè)滑出合理區(qū)間，出現(xiàn)明顯波動(dòng)或失業(yè)率大幅攀升等情況，可以果斷采取調(diào)控措施予以穩(wěn)定。
就業(yè)優(yōu)先，折射了中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全新理解。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，就業(yè)與GDP增長(zhǎng)同向變動(dòng)，穩(wěn)住了增長(zhǎng)自然就穩(wěn)住了就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確是帶動(dòng)就業(yè)的“火車頭”，這也是中國(guó)要保持一定經(jīng)濟(jì)增速的重要原因。但是，同樣的增速下，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同的發(fā)展戰(zhàn)略、不同的政策取向、不同的操作方式，對(duì)就業(yè)的影響截然不同。部分經(jīng)濟(jì)體就曾出現(xiàn)過“有GDP增速、無就業(yè)增長(zhǎng)”“一邊是GDP增長(zhǎng)、一邊是大量失業(yè)”的情形。此次明確“就業(yè)優(yōu)先”而不是“增長(zhǎng)優(yōu)先”，表明中國(guó)追求的不是單純的高增長(zhǎng)、而是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)健的運(yùn)行；中國(guó)看重的不是某個(gè)讓外界驚嘆的數(shù)字、而是牽涉民眾最大利益的就業(yè)穩(wěn)定；中國(guó)不要無就業(yè)低就業(yè)的增長(zhǎng)，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。
“優(yōu)先”二字不尋常。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)多元、政策多樣。置于“優(yōu)先級(jí)”意味著，宏觀政策醞釀出臺(tái)將全面評(píng)估其對(duì)就業(yè)的影響，讓就業(yè)優(yōu)先；政策措施的操作落實(shí)將統(tǒng)籌考慮其給就業(yè)帶來的變化，讓就業(yè)優(yōu)先；財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策將注重與就業(yè)的銜接配套，如果發(fā)現(xiàn)有矛盾，讓就業(yè)優(yōu)先。
可以預(yù)期的是，“就業(yè)優(yōu)先”不僅將穩(wěn)穩(wěn)地托住就業(yè)大局，還會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來新改變：結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐有望持續(xù)加快，因?yàn)榉?wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納力更強(qiáng)勁；中小企業(yè)必然會(huì)得到更多支持，因?yàn)?ldquo;小企業(yè)、大就業(yè)”；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境肯定會(huì)越來越好，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)早已是新增就業(yè)的主渠道；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間將更開闊，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)是一種更為積極的就業(yè)……而這一切變化，正是中國(guó)“以人民為中心”發(fā)展理念的新呈現(xiàn)，見證著中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)健步伐。
（作者白天亮為本報(bào)高級(jí)編輯）
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2019年03月14日 第 01 版）
