臺(tái)風(fēng)也有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
這次“利奇馬”臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，壽光紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)蘇秦村接鎮(zhèn)黨委通知，市委已臨時(shí)安排6家保險(xiǎn)公司組成共保體，號(hào)召該村大棚種植戶于10日下午到當(dāng)天晚上12點(diǎn)之間參保，幾乎所有大棚種植戶都投了保。
該村所投險(xiǎn)種叫“政策性溫室大棚保險(xiǎn)”，保一年內(nèi)大棚及棚內(nèi)作物若遭遇風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、洪澇等原因造成的損失。以日光溫室大棚為例，保費(fèi)從240元到680元被分四檔，保費(fèi)補(bǔ)貼政府承擔(dān)65%，個(gè)人承擔(dān)35%。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授 庹國(guó)柱：“1982年到2004年，全國(guó)保險(xiǎn)費(fèi)也不過(guò)2個(gè)多億 3個(gè)多億，為什么沒(méi)有人愿意參加？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從全世界范圍來(lái)考察，就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)高成本高價(jià)格的保險(xiǎn)，我們所謂政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府一般要給它立法，而且政府要拿出好大一筆錢(qián)。2007年中央財(cái)政補(bǔ)貼之后，我們?nèi)珖?guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入是8.46億，但是到了2018年已經(jīng)達(dá)到571億了，所以必須要由政府建立制度，而且政府也要參與進(jìn)來(lái)，不僅補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)，而且還幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)宣傳組織動(dòng)員農(nóng)民的投保。
在壽光，農(nóng)戶建棚要花上萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元，而此次政府參與的政策性參保，考慮到保險(xiǎn)單位賠付風(fēng)險(xiǎn)，其頂額賠付只有1.7萬(wàn)元到5.8萬(wàn)元不等。今年，壽光約60萬(wàn)畝蔬菜大棚，僅有7萬(wàn)畝投保。除依然存僥幸心而不參保之外，保額不足以覆蓋成本是阻礙參保的重要原因。不斷提高中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，是當(dāng)前增強(qiáng)農(nóng)戶投保意愿的主要方式，但該方式也遭遇挑戰(zhàn)。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授 庹國(guó)柱：“挑戰(zhàn)就是地方?jīng)]那么多資金，我拿多少錢(qián)支援農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)我得盤(pán)算一下。目前三大主糧作物，大概保險(xiǎn)覆蓋面超過(guò)70%。就是說(shuō)70%的三大主糧作物的播種面積都買了保險(xiǎn)，但是其它作物，蔬菜、蘋(píng)果、柑橘、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等，這種非常低，只有百分之幾能拿保險(xiǎn)。”
要有保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，同時(shí)還要擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。2018年，財(cái)政部將小麥、水稻、玉米三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，加上此前12年的努力，保費(fèi)補(bǔ)貼品種已擴(kuò)大至16個(gè)與糧食安全等國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的品種，這些品種都需保費(fèi)補(bǔ)貼優(yōu)先考慮。
16個(gè)品種意味著中央財(cái)政支持的保險(xiǎn)標(biāo)的種類依然有限，許多餐桌上不可缺少的蔬菜水果等“特色”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)依然需要中央財(cái)政的統(tǒng)籌補(bǔ)貼。今年7月，財(cái)政部發(fā)布通知，將開(kāi)展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，山東等10省份被列入試點(diǎn)名單。作為老百姓菜籃子的壽光等特色地區(qū)，其保險(xiǎn)補(bǔ)貼或?qū)⒈唤o予更多來(lái)自中央與地方財(cái)政的雙重支持。而無(wú)論是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋廣度還是提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障深度，都無(wú)疑給財(cái)政支出帶來(lái)壓力，這意味著既要吸收多元化資金支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政府部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還要更加重視提高補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性與可持續(xù)性，將資金發(fā)放到真正需要的農(nóng)戶身上。
這幾年，我們對(duì)臺(tái)風(fēng)的重視和防范能力都在提升，但即便這樣，這次在“利奇馬”面前，我們依然暴露出了一些問(wèn)題，臺(tái)風(fēng)每年都會(huì)來(lái)，有輕有重，這就需要吃一塹長(zhǎng)一智，讓我們每年都持續(xù)的進(jìn)步。
