自1996年確立東西部扶貧協(xié)作以來，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之后，這一項(xiàng)制度安排在西部貧困地區(qū)發(fā)展中起到了重要作用。2016年7月20日，習(xí)近平總書記主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。20多年來，東西部扶貧協(xié)作從單向的援助，逐漸探索出優(yōu)勢互補(bǔ)的模式，形成了“心往一處想勁往一處使”的局面，涌現(xiàn)出了閩寧協(xié)作、滬滇合作、兩廣協(xié)作等幫扶經(jīng)驗(yàn)。
全國政協(xié)委員、民建貴州省委副主委、中天金融集團(tuán)董事長羅玉平注意到，東西部扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)在摸索、復(fù)制和推廣過程中，一些地方仍有一些堵點(diǎn)難點(diǎn)。例如，東西部扶貧協(xié)作存在“政熱企冷”；考核指標(biāo)不夠科學(xué)而導(dǎo)致工作沒有動(dòng)力、效果不好；扶貧產(chǎn)業(yè)有待升級等問題。
羅玉平舉例說，個(gè)別地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在“三高、三低”現(xiàn)象：生產(chǎn)與深加工成本高、物流成本高、市場價(jià)格高；產(chǎn)品附加值低、市場競爭力低、部分貧困群體參與產(chǎn)業(yè)的積極性低。羅玉平還發(fā)現(xiàn)，某省東西部扶貧協(xié)作考核辦法的一項(xiàng)考核指標(biāo)是開設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心或批發(fā)專鋪，由于只考核有沒有設(shè)店，而沒有以銷售成效這一結(jié)果為導(dǎo)向，導(dǎo)致具體工作沒有動(dòng)力、效果不好，甚至出現(xiàn)一些形式主義行為，特別是違背市場規(guī)律強(qiáng)制推動(dòng)而不顧經(jīng)濟(jì)效益的行為。
為了持續(xù)深化和完善東西部扶貧協(xié)作，羅玉平對這些問題提出了針對性的建議。
羅玉平建議，部署安排2020年后的對口幫扶工作，保持東西部扶貧協(xié)作政策的延續(xù)性。另外，他還建議各地要打破各自為戰(zhàn)、區(qū)塊幫扶的局面，力爭在2020年形成跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)的東西部扶貧協(xié)作新格局。
針對東西部扶貧協(xié)作長期存在“政熱企冷”現(xiàn)象，羅玉平建議建立市場為主、企業(yè)主導(dǎo)的東西部扶貧協(xié)作新體系。政府要做好兩地扶貧協(xié)作的引導(dǎo)和服務(wù)而不是“大包大攬”。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與東西部扶貧協(xié)作的熱情，羅玉平建議，成立東西部扶貧協(xié)作引導(dǎo)基金、專項(xiàng)基金，用于啟動(dòng)、扶持、孵化、培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
他解釋，對開展扶貧協(xié)作、投資興業(yè)的企業(yè)，要開展“專班服務(wù)”，提供要素保障服務(wù)和金融、優(yōu)惠政策支持，通過落地企業(yè)的口碑效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)乃至更多關(guān)聯(lián)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商的集聚化效果、集群化效應(yīng)。
為了做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，羅玉平建議東西部扶貧協(xié)作進(jìn)一步聚焦產(chǎn)銷對接，深化消費(fèi)扶貧，著力組團(tuán)幫扶、著力產(chǎn)業(yè)幫扶，增強(qiáng)脫貧致富造血功能。
另外，在羅玉平看來，當(dāng)前需要建立科學(xué)有效的任務(wù)清單和考核指標(biāo)，以科學(xué)化考核指標(biāo)助推東西部扶貧協(xié)作工作。他說：“多年來的實(shí)踐證明，政策出臺很多、補(bǔ)貼給了不少，存在協(xié)作關(guān)系的兩地勞務(wù)硬性輸出效果不好，形成了政府、企業(yè)和勞動(dòng)力‘三輸’的局面，東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作考核象征意義大于實(shí)際意義。”
（新華每日電訊記者張典標(biāo)）
