中新社北京5月22日電   22日公布的政府工作報告提出，今年中國將發(fā)行1萬億元(人民幣，下同)特別國債。特別國債，“特”在何處？

5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。 中新社記者 韓海丹 攝

　　一“特”，在時機(jī)。

　　此前，中國只發(fā)行過兩次特別國債。第一次是1998年，中國財政部面向工、農(nóng)、中、建四大國有銀行發(fā)行了總規(guī)模2700億元的特別國債，主要是為改善銀行資本金不足問題；第二次是2007年，財政部面向商業(yè)銀行和社會公眾發(fā)行1.55萬億元用于購買外匯，為即將成立的國家外匯投資公司籌措資本金。

　　與前兩次不同，當(dāng)前疫情對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的沖擊前所未有。中國此次重新啟用特別國債，堪稱特殊時期的特殊之舉。此舉凸顯出中國在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際，采取全方位政策對沖負(fù)面影響，降低不確定性，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

　　二“特”，在用途。

　　自3月中共中央政治局會議提出要發(fā)行抗疫特別國債以來，特別國債具體用在哪一直眾說紛紜。有分析人士稱，特別國債應(yīng)用于為銀行補(bǔ)充資本金，助力銀行為企業(yè)和個人紓困；也有人認(rèn)為，特別國債可考慮用于設(shè)立基金，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)。

　　此次政府工作報告明確，1萬億元特別國債和新增的1萬億元財政赤字規(guī)模，將主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴(kuò)大消費和投資等。

　　在全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，中國發(fā)展面臨難以預(yù)料的影響因素之際，就業(yè)、基本民生和市場主體，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局，是必須保住的“重中之重”。此次特別國債無疑是用在了“刀刃”上。

　　三“特”，在用法。

　　根據(jù)政府工作報告，此次特別國債將全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。這種“直通車”式的用法，將有助于更高效緩解地方資金“燃眉之急”。

　　除了特別國債，中國此次還拿出提高財政赤字率、擴(kuò)大地方專項債券規(guī)模等措施，這一套組合拳將形成重組的資金流，助力中國經(jīng)濟(jì)“留得青山，贏得未來”。  (記者 李曉喻)