行走路上，“禍從天降”。高空拋物給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損害令人深惡痛絕。3月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將“高空拋物罪”單獨(dú)入刑之后，群眾的法治意識(shí)明顯提升，但記者近日在重慶、山東、河北多地采訪發(fā)現(xiàn)，治理高空拋物依然面臨取證難、科技手段應(yīng)用難、民事案件處置難等多重難點(diǎn)。
入刑即判 釋放警示功能
3月31日，重慶萬州法院宣判重慶首例高空拋物案，被告人鐘某某為泄私憤將椅子、花瓶、電飯煲、電視機(jī)等從12樓扔出窗外，致樓下停放的4輛車不同程度受損，被以高空拋物罪判處有期徒刑6個(gè)月，并處罰金人民幣3000元。
“入刑即宣判，說明了高空拋物問題的現(xiàn)實(shí)緊迫性，也更大程度上釋放了法律的警示功能，為全社會(huì)上了一堂生動(dòng)的法治教育課。”重慶市人大常委會(huì)委員、重慶合縱律師事務(wù)所主任魯磊說。
然而，另一起由眾人共同擔(dān)責(zé)的判決，則反映出無法確定高空拋物具體侵權(quán)人的無奈。
重慶市梁平區(qū)保潔員謝某負(fù)責(zé)某小區(qū)一單元大樓與某醫(yī)院大樓間巷道的清潔衛(wèi)生。2017年7月的一天，巷道上空落下磚頭，謝某前去處理時(shí)被落下的另一塊磚頭砸中頭部，醫(yī)院診斷為脊髓挫傷、截癱等，謝某共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)47萬余元，后續(xù)仍需治療。案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)實(shí)地勘察及走訪調(diào)查排除了致害物為墜落物的可能，但并未查明具體侵權(quán)人。今年3月法院審理后宣判13家住戶及相鄰的梁平區(qū)某醫(yī)院為此共同“買單”，多名被告各補(bǔ)償謝某27613.2元，梁平區(qū)某醫(yī)院補(bǔ)償謝某193292.33元。
法院審理認(rèn)為，由無法排除加害可能的建筑物使用人對受害人的損失給予補(bǔ)償，是一種特殊情形下相對合理的分散損失的方法，有利于保障受害人的權(quán)益。但走訪中不少居民認(rèn)為，精準(zhǔn)懲治高空拋物加害人，無疑更加公平。對未實(shí)施高空拋物的人來說，替人擔(dān)責(zé)，也是一種“禍從天降”。
那么，如何減少兩種“禍從天降”？精準(zhǔn)追責(zé)有何難？
解析難點(diǎn) 提高治理效果
記者在多地采訪社區(qū)居民、物業(yè)公司及有關(guān)法律人士發(fā)現(xiàn)，相對于較完善的法律保障，目前治理高空拋物仍面臨多重難點(diǎn)：
——取證難。記者在山東濟(jì)南多個(gè)居民小區(qū)走訪看到，小區(qū)內(nèi)雖都安裝了攝像頭，但絕大多數(shù)只能俯拍，主要用作路面的安防監(jiān)控，一樓之上成為監(jiān)控盲區(qū)。在一個(gè)配套較為完善的成熟小區(qū)，記者在一棟20層高的樓下看到，地面立桿上幾個(gè)攝像頭“眼觀四路”，唯獨(dú)沒有朝上的視角。
重慶市沙坪壩區(qū)法院分析歷年來高空拋物致人損害糾紛案件發(fā)現(xiàn)，因高空拋物現(xiàn)場缺乏監(jiān)控設(shè)備或目擊證人，案發(fā)后常常難以確定侵權(quán)人。通過公安部門多種偵查手段和城市監(jiān)控?cái)z像，只能鎖定某些樓層具備加害可能，無法鎖定實(shí)際加害人。
——科技手段應(yīng)用難。近年來，一些地區(qū)探索運(yùn)用科技手段治理高空拋物，但存在應(yīng)用效果不佳問題。山東信實(shí)物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理董永華說，僅有部分高檔小區(qū)安裝防高空拋物監(jiān)控系統(tǒng)，普通小區(qū)很少安裝，且安裝監(jiān)控的資金來源是公共維修基金，須征得小區(qū)業(yè)主的同意。
中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長、山東明德物業(yè)管理集團(tuán)董事長劉德明表示，雖然大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在智慧監(jiān)控方面已有相對成熟的應(yīng)用，但出于節(jié)省成本的考慮，物業(yè)公司很難將其引入日常監(jiān)管工作中。即便物業(yè)愿意架設(shè)智慧監(jiān)控系統(tǒng)，因一些住戶擔(dān)心隱私會(huì)受到侵犯，也很難得到全部業(yè)主同意。
——民事案件處置難。根據(jù)法律規(guī)定，高空拋物、墜物案件造成他人損害，在無法確認(rèn)加害人時(shí)，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的除外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償，因此集體承擔(dān)責(zé)任的案件多發(fā)。據(jù)重慶、山東多地法院反映，這類案件調(diào)解可能性低、審理周期較長、生效判決履行率低。
在重慶某法院審理的劉某某被碗砸傷案中，劉某某起訴66戶共104人，有89人缺席審理，審理時(shí)長達(dá)742天。2000年5月11日，重慶市民郝躍被高處落下的煙灰缸砸成重傷，由于無法找到加害人，其將可能從窗口扔煙灰缸的22戶鄰居告上法庭，該案被法律界視為全國高空拋物第一案，雖然原告最終勝訴，但該案執(zhí)行時(shí)間跨越近20年。
有防有治 維護(hù)頭頂安全
受訪基層干部群眾認(rèn)為，運(yùn)用技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管是治理高空拋物的最有效手段，民法典完善了高空拋物墜物治理規(guī)則，明確了公安機(jī)關(guān)、物業(yè)等職責(zé)，需要各方強(qiáng)化責(zé)任心，形成治理合力。
如何讓技術(shù)為法律服務(wù)？去年6月，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局運(yùn)用警務(wù)大數(shù)據(jù)研發(fā)部署了“瞭望者”高空拋物智能預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，并在轄區(qū)商圈進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)拋物下落時(shí)，該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成一張拋物線的全景圖和一段10秒左右的拋物視頻，現(xiàn)場定位拋物位置，追蹤下落軌跡。目前，這一系統(tǒng)已發(fā)揮出實(shí)效，并在重慶多地試點(diǎn)。
九龍坡區(qū)公安分局科技信息化科副科長余行江建議，進(jìn)一步優(yōu)化完善系統(tǒng)功能、提升算法準(zhǔn)確度，推進(jìn)全國高空拋物治理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，符合條件的可納入科研項(xiàng)目專項(xiàng)支持，讓創(chuàng)新成果更好服務(wù)民生。
物業(yè)可以做什么？董永華建議，對于新建小區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)逐步要求開發(fā)商配套建設(shè)防高空拋物監(jiān)控系統(tǒng)；對于老舊小區(qū)需加裝監(jiān)控系統(tǒng)的，物業(yè)要確保安裝在公共區(qū)域，而且嚴(yán)格妥善保管錄像內(nèi)容，保護(hù)居民隱私。同時(shí)要進(jìn)行廣泛深入的民意調(diào)查，尤其注意聽取低樓層居民的意見。
拒絕高空拋物人人有責(zé)。重慶索通律師事務(wù)所律師徐海東表示，要在加大打擊力度的同時(shí)，號(hào)召市民規(guī)范自己的行為，改變不良行為習(xí)慣，共同維護(hù)安全、整潔的生活環(huán)境。
（記者 周聞韜、陳國峰、岳文婷 參與采寫：楊純希）
（來源:新華網(wǎng)）
