特朗普?qǐng)?zhí)政滿一年之際，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通在接受《中國(guó)新聞周刊》記者徐方清的專訪時(shí)，對(duì)這屆政府的政策行為作了分析，認(rèn)為其整體政策難以成功，2017年美國(guó)在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略信譽(yù)不斷下降，這種情況可能會(huì)一直持續(xù)到任期結(jié)束。而復(fù)旦大學(xué)中美新型大國(guó)關(guān)系協(xié)同創(chuàng)新中心也在近期發(fā)布了《解讀“特朗普元年”》的報(bào)告，對(duì)本屆美國(guó)政府的政策作出解析。
美國(guó)本屆政府會(huì)讓美國(guó)重獲活力，還是加速衰落？
閻學(xué)通提及，此前的美國(guó)歷任領(lǐng)導(dǎo)人都將美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位作為第一利益追求，而在本屆政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》里，這種排序變成了先經(jīng)濟(jì)再軍事、然后才是政治，經(jīng)濟(jì)和政治的排序剛好倒換。這在戰(zhàn)后以來還是首次。
閻學(xué)通認(rèn)為，美國(guó)這屆政府的政策很可能呈現(xiàn)為缺乏一致性、搖擺不定，這必然會(huì)削弱其政策的信譽(yù)，從而“不確定性”成為人們對(duì)他風(fēng)格的基本判斷。如今美國(guó)有50多個(gè)軍事盟友，美國(guó)不承擔(dān)國(guó)際安全責(zé)任則失去盟友的支持，其國(guó)際地位只會(huì)下降而不會(huì)上升。而美國(guó)人既希望本屆政府反常規(guī)的政策能使美國(guó)重新獲得活力，但又擔(dān)心這種政策加速美國(guó)的衰落。閻學(xué)通認(rèn)為，其政策會(huì)進(jìn)一步消弱美國(guó)并難以恢復(fù)美國(guó)昔日的領(lǐng)導(dǎo)地位。
在學(xué)者看來，特朗普沒有把自己當(dāng)成是國(guó)家的管理者，還是把自己當(dāng)成是企業(yè)的管理者，用治理公司的方法來治理國(guó)家，注定難以成功。比如公司在十個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，它可以在嘗試一段時(shí)間后放棄一些不掙錢的領(lǐng)域的投資，但國(guó)家不行，比如貧困人口，國(guó)家是不能不管的;公司是以逐利為目標(biāo)，對(duì)于不能為公司創(chuàng)造利潤(rùn)的員工，老板可以解雇他們，但國(guó)家不行;處理對(duì)外關(guān)系上，對(duì)于公司來說，我不想和你合作，那就可以不跟你合作，我跟你關(guān)系不好，那就老死不相往來，但國(guó)家不行。
有可能放棄朝核問題，轉(zhuǎn)而在其他問題上制造沖突!
2018年美國(guó)本屆政府還會(huì)做出類似在朝核問題上“一會(huì)兒一變”的政策。去年一度聲稱要軍事解決，不久又表示可以無條件與朝方談判，朝核問題上美方已失去戰(zhàn)略信譽(yù)，如今朝韓關(guān)系開始改善，對(duì)朝軍事打擊的條件已遠(yuǎn)不如去年今，2018年美國(guó)在朝核問題上的影響力下降的可能性大于上升的可能性，有可能放棄朝核問題，轉(zhuǎn)而在其他問題上制造沖突。
閻學(xué)通還提及，對(duì)朝核問題的期望值目前存在兩個(gè)極端，一是朝方棄核，一是美方動(dòng)武，現(xiàn)在看來，這兩種極端情況都不大可能出現(xiàn)，只要不走這兩個(gè)極端，就是繼續(xù)在中間狀態(tài)下徘徊。美方在這個(gè)問題上，以戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策威懾的政策失敗后，也就不提戰(zhàn)爭(zhēng)了，不過，這并不意味著美方會(huì)回到談判的路上來，他可能采取不了了之的態(tài)度。
判斷美方政策不能依據(jù)他說什么，只能依據(jù)他做什么。
對(duì)華政策上，剛開始要放棄“一中”原則，看到不起作用，于是又進(jìn)行國(guó)事訪問，發(fā)現(xiàn)訪問也實(shí)現(xiàn)不了他的目標(biāo)，于是又出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁。其政策是非常多變的，可以說是靈活到為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而沒有原則。
以往我們認(rèn)為，加強(qiáng)與美方溝通可減少誤解，避免不必要的對(duì)抗，但和本屆政府加強(qiáng)溝通則沒有這樣的作用。所以，無論對(duì)方提出與我們合作還是對(duì)抗，都不必立即反應(yīng)，不要根據(jù)美方宣布的政策進(jìn)行反應(yīng)，而應(yīng)以美方的具體行為作為反應(yīng)的依據(jù)。
美遏制中國(guó)的政策與當(dāng)年遏制蘇聯(lián)有重大不同
美國(guó)本屆政府的《國(guó)家戰(zhàn)略安全報(bào)告》中將中國(guó)看作是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，這說明并不認(rèn)為中美是“非敵非友”，而是敵大于友的關(guān)系，這個(gè)報(bào)告定性了中美關(guān)系的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，但如何防范或遏制中國(guó)的政策主要集中于經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域。例如，報(bào)告不點(diǎn)名地表示要限制中國(guó)對(duì)美出口，以減少貿(mào)易逆差;要限制中國(guó)學(xué)生到美國(guó)學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和醫(yī)學(xué)等專業(yè)，以防中國(guó)人學(xué)習(xí)美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，而對(duì)于軍事和政治上如何防范中國(guó)的內(nèi)容則不多。因此，其對(duì)中國(guó)的遏制政策與當(dāng)年遏制蘇聯(lián)的政策不同，前者是經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)蘇則是全方位的。
所謂的“印太戰(zhàn)略”概念
特朗普政府提出的“印太”概念和奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”概念相比，主要區(qū)別在于性質(zhì)不同，他一直沒有使用“印太戰(zhàn)略”的概念，只說是“印太地區(qū)”，因此這個(gè)概念還不是一個(gè)戰(zhàn)略，只是講明了其對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，由于強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)而不是戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)的是印太地區(qū)的“自由”與“開放”，這在經(jīng)濟(jì)意義上意味著開放市場(chǎng)，并不是軍事意義上的，而奧巴馬的“亞太再平衡”則是一個(gè)軍事或政治戰(zhàn)略。用“印太”取代“亞太”也是為了區(qū)別于奧巴馬，其實(shí)并沒有太具體的政策內(nèi)容，目前還屬有名無實(shí)。東盟和日韓都已經(jīng)意識(shí)到了美對(duì)在亞太搞多邊軍事同盟沒有興趣，因此安倍已經(jīng)將日本的“印太戰(zhàn)略”定義為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
