那么，美國開啟貿(mào)易戰(zhàn)究竟打的什么“如意算盤”？認真分析起來，這其中有多個層次的指向。

首先，針對傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體制。關稅與貿(mào)易總協(xié)定乃至世界貿(mào)易組織成立初期，都是富人俱樂部，發(fā)達國家決定著國際貿(mào)易秩序。隨著經(jīng)濟全球化，發(fā)展中國家逐步走向工業(yè)化，它們在有形產(chǎn)品貿(mào)易，乃至制成品貿(mào)易中的比重逐年上升。世界貿(mào)易組織所倡導的貿(mào)易自由化，在相當程度上越來越體現(xiàn)了對發(fā)展中國家貿(mào)易利益的保護，也使得發(fā)展中國家在國際貿(mào)易秩序維護和制定方面的發(fā)言權不斷增強。至于發(fā)達國家提出的高科技產(chǎn)品、知識產(chǎn)權保護等，則因難以達成多邊協(xié)議而不能得到有效保護。因此，從奧巴馬政府開始，美國就試圖通過“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”等區(qū)域經(jīng)濟一體化重塑國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序，如今特朗普政府不惜發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，目的就是促進國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序朝著有利于美國利益的方向發(fā)展。

其次，針對歐洲各經(jīng)濟體。20世紀50年代以來，盡管美國支持歐洲一體化，但是歐洲人希望建立的是歐洲人的歐洲。自那時開始，歐洲人在經(jīng)濟一體化方面不僅建立了關稅同盟、統(tǒng)一歐洲大市場、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，還朝著經(jīng)濟政治一體化發(fā)展，逐步強化的歐元是美元體系的強勁對手。在經(jīng)歷了長達10年的金融危機和經(jīng)濟衰退后，歐洲頂住了可能的分裂危機，終于在整體經(jīng)濟上走向恢復。此時特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，意圖使美國經(jīng)濟復蘇撐得更久一些，但無疑是給歐洲潑上一盆冷水，必然引發(fā)歐洲的強烈反彈。

第三，針對經(jīng)濟日益強大的中國。改革開放40年來，中國抓住了兩次難得的歷史機遇：一是主動融入貿(mào)易比較自由的世界經(jīng)濟中，二是中國加入世界貿(mào)易組織后經(jīng)濟全球化的高峰期。中國形成了有自身特色的社會主義市場經(jīng)濟，并繼續(xù)保持中高速增長。如今，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，沒有，也不可能出現(xiàn)西方所期望的“硬著陸”。因此，美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的政策含義就是：限制中國的出口，進而限制中國的經(jīng)濟發(fā)展。

此外，對于其他小型經(jīng)濟體，美國也會借機討價還價。

然而，以鄰為壑的貿(mào)易戰(zhàn)，注定沒有贏家。對于世界上勢均力敵的貿(mào)易國家或貿(mào)易集團來說，貿(mào)易保護只會引起相互報復，導致兩敗俱傷甚至多敗俱傷。可嘆的是，美國政府卻自認為“很容易贏”。其所抱的希望是：美國發(fā)起貿(mào)易保護如果是訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制，那么就有一段需要走程序的“時滯”，其他國家擔心自己的貿(mào)易利益因此受損，會被迫做出讓步。

目前來看，時間差很可能是美國的談判籌碼，此次貿(mào)易戰(zhàn)也可能最終止于相互發(fā)出肯定信號后的談判中。不過，各方依舊不能對此掉以輕心。

當今世界，發(fā)展是大勢，全球化是根本出路。只有堅持互利共贏，才能給世界帶來興盛，也才是一個國家謀發(fā)展的長遠之策。

（佟家棟，南開大學世界貿(mào)易組織研究中心主任）

《 人民日報海外版 》（ 2018年03月22日   第 08 版）