在美方公布的建議加征25%進(jìn)口關(guān)稅商品清單中，涉案中國商品分布在機(jī)械、航空航天、信息及通信技術(shù)、機(jī)器人、醫(yī)藥產(chǎn)品等行業(yè)，而且主要是企業(yè)使用的資本設(shè)備產(chǎn)品、零件附件和中間投入品，少有最終消費(fèi)成品。在外貿(mào)分類中主要分屬以下項(xiàng)目：“機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件”，“車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備”，“光學(xué)、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器”，“賤金屬及其制品”，“化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品”。
根據(jù)中國產(chǎn)品在這些領(lǐng)域的競爭力和市場占有率，如果加征25%關(guān)稅而中國相應(yīng)出口企業(yè)不作任何調(diào)整，被加征關(guān)稅產(chǎn)品中有一部分可能要退出美國市場，至少是暫時(shí)退出。但500億美元出口額在中國出口總額(2017年為22635億美元)中占比不高，2017年僅占2%；且涉案中國出口商品多達(dá)1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，亦即平均每種受限出口商品受限出口額3846萬美元，分?jǐn)偟矫考移髽I(yè)的貿(mào)易額更小，相當(dāng)一部分當(dāng)事企業(yè)有自我消化能力，而不至于要靠裁員等手段渡過難關(guān)。
如果中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)直至特朗普威脅的極端狀況，即中國對(duì)美4298億美元(美方統(tǒng)計(jì)是5000多億美元)出口全部被額外加征關(guān)稅，影響面會(huì)大大擴(kuò)大，但對(duì)新增當(dāng)事中國出口企業(yè)的收入、就業(yè)沖擊程度應(yīng)該不如500億美元清單涉及企業(yè)所受沖擊。
因?yàn)闉榱私衲曛衅谶x舉，美國的第一份500億美元清單竭力避免納入居民日用消費(fèi)品，以求盡可能減少對(duì)居民日常生活的影響。如這份清單中的84198150稅號(hào)下加征關(guān)稅商品是“爐灶，爐灶和微波爐，微波爐除外，用于制作熱飲或烹調(diào)或加熱食物，不用于家庭目的”；但倘若美方追加兩千億美元涉案貿(mào)易額、甚至向中國對(duì)美全部出口皆額外加征關(guān)稅，就不可能不納入相當(dāng)一部分居民日用消費(fèi)品，而這些“中國制造”商品在美國市場占有率甚高，即使加征關(guān)稅，也難以被替代而退出美國市場，效果很可能只是抬高美國市場銷售價(jià)格。
如微波爐，廣東格蘭仕公司的產(chǎn)品出口比例甚高，而且出口總量中一半是銷往美國市場。這家公司以“價(jià)格殺手”著稱，倚重價(jià)格競爭力，加征25%關(guān)稅貌似對(duì)其在美國市場競爭力影響巨大。但中國微波爐生產(chǎn)占全球份額極高，僅格蘭仕一家就生產(chǎn)了全世界60%以上的微波爐，加上美的電器，中國占全球微波爐生產(chǎn)份額當(dāng)在90%以上，絕大多數(shù)外國品牌微波爐的絕大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)際上也都是由格蘭仕、美的代工的。即使一次對(duì)他們的產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，美國進(jìn)口商也不可能找到新的供貨來源。
總體而言，這些中國對(duì)美出口大宗貨物市場占有率甚高，普遍在30%以上，過半、甚至70%以上者也不鮮見。如中國制造的家具占美國市場48%，有數(shù)據(jù)稱僅廣東省佛山一市的家具產(chǎn)業(yè)就占全世界十分之一；中國手機(jī)生產(chǎn)量占全世界90%以上；中國紡織服裝產(chǎn)品占世界市場36%；……“中國制造”的市場份額如此巨大，意味著即使美方加征關(guān)稅，美國進(jìn)口商在可預(yù)見的將來也找不到新的供貨來源。
上述分析隱含了中美相關(guān)企業(yè)不作任何調(diào)整安排的假設(shè)，但在實(shí)踐中，中國企業(yè)肯定會(huì)與美國進(jìn)口商協(xié)調(diào)合作，開展調(diào)整，以求削弱加征關(guān)稅帶來的沖擊。短期內(nèi)，雙方必然會(huì)在加征關(guān)稅清單公示期內(nèi)加緊簽約出貨；長期內(nèi)，他們會(huì)調(diào)整生產(chǎn)安排，以求提高效率，消化25%加征關(guān)稅影響，以及盡可能規(guī)避加征關(guān)稅的打擊，利用美國原產(chǎn)地規(guī)則就是其中之一。由于美國原產(chǎn)地規(guī)則奉行當(dāng)?shù)爻煞謽?biāo)準(zhǔn)，只要對(duì)美出口貨物中使用美國零件、附件和服務(wù)等價(jià)值達(dá)到一定比例(如50%)，即使最終生產(chǎn)組裝是在中國完成，也可認(rèn)定為“美國制造”而享受優(yōu)惠、甚至免稅待遇進(jìn)入美國市場。在實(shí)踐中，有些美國企業(yè)應(yīng)該已經(jīng)開始把這次中美貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)作機(jī)會(huì)運(yùn)用相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行布局了。
與此同時(shí)，我們也不能低估中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高效率、消化加征關(guān)稅沖擊的空間。事實(shí)上，近年中國制造業(yè)企業(yè)因應(yīng)人力成本上升趨勢而開展的“機(jī)器替代人”設(shè)備投資規(guī)模巨大，許多屬于全球領(lǐng)先，如格蘭仕建造了全世界第一條全自動(dòng)微波爐生產(chǎn)線且已運(yùn)行兩年以上。這種調(diào)整的活力也必然會(huì)用于應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)。而且，第一份加征關(guān)稅的500億美元清單涉及產(chǎn)品很多因西方企業(yè)壟斷而利潤率甚高，這意味著中國企業(yè)只要能夠提高效率，即使加征25%關(guān)稅，也能在美國市場贏得價(jià)格競爭力。
(作者：梅新育，系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員)
